提要

　　先进制造业是衡量一个国家、地区工业化程度的重要标志，更是强化科技创新功能的关键产业。深圳以实体经济为本，坚持制造业当家，以建设全球领先的重要的先进制造业中心为目标方向，对推动深圳制造业由大变强和产业迈向全球价值链中高端具有重大意义。

　　先进制造业是衡量一个国家、地区工业化程度的重要标志，更是强化科技创新功能的关键产业。当前，百年变局与世纪疫情交织叠加，以先进制造业为引领的新工业革命正重塑全球制造业格局，推动产业链创新链深度调整。习近平总书记强调，制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业。

　　市委七届六次全会提出，要聚焦打造更具全球影响力的经济中心城市，着眼于粤港澳大湾区协同发展、立足深圳特点，通过持续努力加快建设全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的科技创新中心、消费中心、物流中心、金融中心。

　　深圳已建成全国领先的完善工业生态系统，新一代信息通信、先进电池材料、高端医疗器械和智能装备等四大集群入选国家先进制造业集群名单。深圳以实体经济为本，坚持制造业当家，以建设全球领先的重要的先进制造业中心为目标方向，对推动深圳制造业由大变强和产业迈向全球价值链中高端具有重大意义。

　　坚持四大理念，促进先进制造业健康发展

　　坚持创新驱动，以数字化为引领，为实体经济转型注入动能。围绕大数据和云计算等数字经济领域，布局先进制造业重大项目。推进先进制造与工业互联网深度融合创新，并加快从数字化向智能化升级。打造制造业新型生产关系，加快培育以“未来工厂”为代表的现代化新型组织，引领数字技术应用、生产方式转型、制造模式创新和企业组织形态变革。推进研发设计、数据管理、工程服务等制造业资源协同发展，促进数字技术与实体经济深度融合，推动产业从“制造”到“智造”的深刻转变。突出发挥数字经济对先进制造在智慧制造、包装设计和定制生产等方面的支撑作用，推动先进制造业高端化发展。

　　坚持相融共生，以生产性服务业为驱动，为产业融通发展塑造场景。发挥生产性服务业在先进制造业分工专业化、结构高级化演进中的驱动作用，推动生产性服务业与先进制造业融合发展。持续提升研发设计、检验检测认证、技术转移、资本市场服务等生产性服务业在制造产业链整合和供应链循环的积极作用。积极开发制造业服务化新业态新模式，鼓励发展总集成总承包、定制化服务、共享制造、全生命周期管理、供应链管理等服务型制造，促进先进制造业和现代服务业深度融合发展。

　　坚持协作开放，以贯通双循环为导向，为核心资源流通搭建桥梁。持续推动先进制造业区域协作，深化广深联动，协同莞惠，携手共建具有全球竞争力的先进制造业基地和集群；加深与港澳在国际经贸网络等优势互补，共同拓展“一带一路”沿线国家市场。坚持促进产业对外开放，助推深圳企业“走出去”的同时，持续优化和扩大外资招引，加快融入全球产业链大循环，积极融入全球产业链、价值链、创新链和供应链。

　　坚持绿色发展，以可持续为主线，为实现双碳目标提供抓手。围绕低投入、低消耗、低排放和高效率等指标内容，完善制造业绿色发展的评估机制。加快推动先进制造业“进园上楼”，发展绿色、集约、高端、高效的都市工业。从绿色生产、流通到消费全产业链，缓解城市产业载体紧缺、环境负荷有限等瓶颈对先进制造业发展的限制。持续推广科技领先的清洁生产技术，促进先进制造业可持续发展。

　　聚焦五大重点，为制造业高质量发展筑基充能

　　重点部署世界级先进制造技术，增强资源整合力。产业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，也是强化资源汇聚和提升产业竞争力的重要手段。一是要实施培育先进制造业集群行动。加快构建省级－国家级－世界级集群梯次培育发展体系，建设一批百亿级、十亿级的工业项目。二是要优化产业发展生态环境。推动各类市场主体之间的竞争与合作，加快知识与技术交流，激励企业不断丰富“四新”经济。推动打造“深圳质量”“深圳标准”“深圳设计”，打响“深圳品牌”。三是要锚定先进制造业发展重点。紧扣“20+8”产业集群政策，围绕宽带通信与新型网络、智能终端、超高清视频显示、高端医疗器械、工业母机、精密仪器设备、海工装备等战略性新兴产业分类梯次培育发展。深化传统制造改造，推动服装、家具、钟表、黄金珠宝、眼镜等优势传统产业转型升级。

　　重点提升科技创新水平，增强集群策源力。科技创新是推动先进制造业高质量发展的核心引擎。一是要持续推动基础研究、应用研究与产业化对接融通。发挥政府政策的引导作用，构建以新型实验室体系、技术创新中心体系、创新基础设施体系为核心的产业创新策源系统，为先进制造业提供源头技术供给。发挥好资金、人才和科研设施等资源要素在科技创新中的关键作用，激发原始创新活力、助推科技成果转化、推动先进制造业迈向价值链高端。二是要夯实先进制造业领军企业在产业生态中的核心地位。持续强化核心企业在创新链中的主引擎地位，推动“链主”企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业成长为拥有高密度研发投入、高质量发明专利、高创新话语权地位的创新型领军企业。三是要支持以集群为单位组建一批关键共性技术平台。围绕“卡脖子”技术领域，着力突破关键技术瓶颈。

　　重点强化土地和空间要素保障，增强发展承载力。坚持有效市场和有为政府相结合，加强用地指标区级统筹和市级协调。一是要推动“工业”成“产业”，加快土地资源提容增效。持续探索先进制造和都市工业发展的新用地模式，完善“工业上楼+产业集群”的指引，推动空间“折叠”和产业“多维”，实现“拎机投产”“一楼一链”，提高工业用地集约利用水平，让产业链和供应链更加牢固和紧密。二是要推动“制造”到“智造”，打造绿色低碳生产环境。以“产城融合”“职住平衡”为引导，建设集生产、生活、生态一体化的“三生融合”和创新、创业、创投一体化的“三创结合”先进制造业绿色产业园。三是要推动“存量”变“增量”，创新低效用地盘活机制。鼓励盘活提升低效产业空间，推进重点区域的旧工业区、老旧厂房等存量空间开展结构加固、绿色低碳改造、科技场景应用及内外部装修等，加快释放连片工业用地，持续为先进制造的发展提供空间保障。

　　重点推动产业链供应链价值跃升，增强全球引领力。围绕产业链供应链断链断供风险，落实产业基础再造和产业链提升工程，建立稳定产业链供应链协调机制。一是要实施“一链一方案”培育机制。有效保障重要生产物资运输畅通，加快形成以化解断链断供风险为核心的常态化风险处置闭环机制，做优做强自主可控、安全高效的产业链。二是要实施产业链提升服务机制。加快落实产业链“链长制”，推动产业链企业多维度、深层次融通发展。三是要推动“补链、强链、畅链、护链”重大项目。指导产业链龙头企业制定供应链备份方案或替代清单，鼓励龙头企业整合上下游资源，创新发展供应链金融，构建稳定配套联合体，打造大中小企业发展协同、产能共享、敏捷高效的产业生态。

　　重点提升先进制造业人才供给，增强产业保障力。先进制造业的技术创新和产业部署离不开多样化的高技术劳动力供给。一是持续扩大各类先进制造业的人才队伍。加快完善人才政策和构建评估指标，发挥社区组织、专业学会、行业协会等组织力量，加大对先进制造就业机会和职业路径的宣传，吸引更多青年加入，解决就业不足的结构性障碍。二是加快开发、扩大和推广先进制造业教育和培训。围绕先进制造产业人才需求，完善人才培养方案、课程体系和教学体系，打造全国高水平的先进制造示范专业群，培养能够支撑先进制造产业发展的卓越研发、生产和管理人才。探索将先进制造的关键概念、基础知识和技能等纳入STEM教育，夯实先进制造后备人才力量供给的根基。三是健全政校企先进制造人才培育机制与平台。深化产教融合、校企合作和协同育人机制，构建内外跨界、优势互补、紧密协同的“双师型”教师团人才培育体系。推动共同建设先进制造实验室、共享优质课程资源、共谋人才培养方案。

　　（顾乃华：深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心重大课题项目组成员，暨南大学产业经济研究院研究员、博士生导师；陈新宇：暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院助理研究员）