日前，中央组织部、人力资源社会保障部印发《事业单位工作人员考核规定》（以下简称《考核规定》），对事业单位工作人员考核工作的基本原则、内容标准、方式程序、结果运用等作出规定，为全面准确评价事业单位工作人员德才表现和工作实绩，加强高素质专业化事业单位工作人员队伍建设提供了制度支撑。本期“思与辨”就该话题展开讨论。

　　主持人：王玥

　　嘉宾：李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、博导）

　　匡贤明（中国<海南>改革发展研究院副院长）

　　和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）

　　《考核规定》为全面准确评价事业单位工作人员德才表现和工作实绩提供了顶层设计

　　主持人：制定《考核规定》的背景是什么？

　　李长安：在我国，事业单位编制的人员总数超过了3000万人。值得注意的是，事业单位里集中了我国一大批专业技术人员，如何有效地对这些人员进行科学考核，一直是个难题。此次印发的《考核规定》，是在新发展阶段对事业单位人员绩效考核提出的新要求，目的就是充分调动事业单位工作人员积极性、主动性、创造性，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。当前，专业技术人员在经济社会发展过程中的作用越来越显著，通过考核有助于科学衡量他们的具体贡献，同时也有助于发现不足，规范行为。

　　匡贤明：在我国推动高质量发展的进程中，事业单位是一支极为重要的力量。与企业相比，事业单位的突出特点是公益性、专业性和服务性。其中的专业性就表现在专业化的队伍、专业化的服务等方面。事业单位如果没有高素质的工作人员和专业化的队伍，就难以承担起其基本职能。要对事业单位专业人员进行有效的激励、考核、约束等，需要不断优化体制机制。正是在这个背景下，《考核规定》的发布，为全面准确评价事业单位工作人员德才表现和工作实绩，充分调动其积极性、主动性、创造性提供了重要的顶层设计。这是推动事业单位高质量发展的一个重要改革举措。

　　和静钧：关于《考核规定》的背景，可追溯“一个点、两个面”情况。“一个点”指的是2014年国务院发布的《事业单位人事管理条例》，该《条例》第五章第二十条至二十二条概括性地规定了事业单位工作人员考核工作，但并没有出台实施规定和工作细则，现今印发的《考核规定》，就是依据《管理条例》精神作出的。“两个面”指的是“正面”与“背面”。“正面”指的是，《考核规定》是在多年绩效管理与考核工作经验的坚实基础上制定的。“背面”则指的是随着社会发展，要提倡开放性考核取向，以体现考核工作的时代性与进步性。

　　突出“德”“绩”考核，释放了鲜明的用人导向

　　主持人：《考核规定》突出“德”“绩”考核，释放了什么信号？

　　匡贤明：《考核规定》全面考核德、能、勤、绩、廉，其中突出了“德”和“绩”的标准。一方面，对于所有的事业单位来说，“德”和“绩”是最重要的共同指标。德的指标不仅强调事业单位工作人员应当具备的思想政治素质，而且强调社会公德心，这是从事公益性、服务性工作的基本要求；另一方面，事业单位工作人员的社会贡献直接体现为专业服务，表现为业绩。因此，强调“绩”是对事业单位工作人员的基本要求。突出“德”“绩”考核，强调“德才兼备”，是不同行业、类型、层次、岗位的共同要求，由此释放了鲜明的用人导向。

　　和静钧：突出“德”与“绩”，是事业单位的禀赋，与其公益性一致。在“德”方面，应坚持从公德、美德、品德三维考查，重视政治立场、社会情怀、组织纪律的考核，避免“德”泛化。突出“绩”，体现了事业单位的专业性以及工作人员的岗位差异性，是评价工作任务完成情况的重要依据，是个人工作能力的直接表现。全面考查，突出“德”“绩”，体现了事业单位考核工作进一步成熟，为推进事业单位进一步发展提供了保障。

　　李长安：对于事业单位工作人员来说，“德”和“绩”的考核尤为重要。在“德”方面，德才兼备、以德为先是对事业单位工作人员的基本要求。科研工作人员有没有学术道德，教师有没有师德，医生有没有医德，是考核时首先要考虑的问题，而且必须实行一票否决制度。在“绩”方面，科学、客观、公正的绩效评价是提高衡量事业单位工作人员工作成效，以及确定奖惩制度、薪酬体系的有效手段。针对大多数专业技术人员绩效考核难度大、公益性强的特点，制定明确的考核方式显得十分必要。

　　考核应避免“一刀切”，应根据差异性、特殊性制定考核办法

　　主持人：《考核规定》坚持分级分类考核，要求从单位实际出发，突出精准化和差异化，增强针对性和有效性。如何解读？

　　和静钧：分级分类考核体现了科学性和客观性。事业单位门类颇多，涉及不同领域与专业，有“强公益性”事业单位和“弱公益性”事业单位。事业单位工作人员分类也不少，事业单位的层级也各不同。这些特殊性决定了考核应避免“一刀切”，应根据差异性、特殊性制定符合不同级别、不同门类的考核办法。

　　李长安：事业单位工作人员的构成较为复杂，而专业技术人员从事的科研工作复杂多样、各有特色，这是实施分级分类绩效考核的重要原因所在。过去，可量化、“一刀切”的评价标准看起来方便了行政部门进行管理，但实际上并不符合不同学科、项目产出的要求。因此，就有必要尽快采用多元化的标准，依照不同学科、研究领域的特点，分门别类地制定评价标准。另一方面，不同层级人才、不同职称的专业技术人员考核，也需要从实际出发，针对不同岗位需求设置不同标准。这既有利于拓展事业单位工作人员的职业发展空间，也对激发他们的积极性大有裨益。

　　匡贤明：在强调“德能勤绩廉”共同考核标准下，仍要考虑到不同行业、不同类型、不同层次、不同岗位的特点，制定更有针对性的考核办法。比如，对于公立医院、公立学校等，需要更加突出公益性、服务性；对于科学、技术机构，需要更加突出技术创新产出指标；再比如，对于专业技术人员，需要强调专业技术技能，对于事业单位的行政人员，则需要强调行政管理的高效与细致。此外，对于事业单位领导，需要强调宏观视野与战略发展能力；对于中层与基层，则更加强调实施与落实的能力。这就需要不同行业不同类型的事业单位根据《考核规定》的共同要求，结合自身特点，制定更为具体和可操作的考核办法，并通过发挥考核的激励约束作用，推动本单位的高质量发展。