轻微违法，不予行政处罚！据报道，近日，上海市政府印发《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》(以下简称《指导意见》)，在前期探索实践的基础上，将全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚(以下简称“轻微违法不予行政处罚”)。这份《指导意见》将从8月20日起正式实施。

　　消息一出，叫好者有之，质疑者有之，乃至还有一些反对的声音。比如个别网友称：“那就是有法不依了？”“这是鼓励违法行为了？”“说好的执法必严，违法必究呢？”这些声音很有代表性，但充满着误读，经不起推敲。

　　轻微违法，不予行政处罚，并非上海的“创举”，而是于法有据。《行政处罚法》明确规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。今年1月20日召开的国务院常务会议指出：“规范交通、税务、应急等领域执法，科学制定裁量基准，对轻微交通违法、一般交通违法初犯偶犯等更多采取警告方式，慎用或不适用罚款，在税务执法领域研究推广‘首违不罚’清单制度。”由此可见，推行轻微违法行为依法不予行政处罚，不是不讲法，而是严格遵守法律规定，彰显法治精神。

　　近年来，多地都在践行这一规定。比如，广东公安机关自2021年7月1日起，对7种轻微交通违法行为免予处罚，对10种一般交通违法行为的首次违法给予警告处罚。再比如，此前有报道称：“近两年来，江苏各级市场监管部门结合经济发展和疫情防控形势，先后对6000余家轻微违法经营者实施免罚”。早在2019年，上海率先开展轻微违法不予行政处罚探索，推出了国内首份省级轻微违法不予行政处罚清单。

　　如今，上海印发《指导意见》，意味着轻微违法不予行政处罚适用的领域越来越多，也意味着在长达3年的实践过程中，上海积累了丰富经验，完全有理由全面推进。

　　据不完全统计，自2019年3月15日首份清单实施，至2022年8月14日，上海市已适用清单对5000余家企业的轻微违法行为不予行政处罚。如果以单行法罚则的最低罚款金额来计算，减免的罚款金额就超过5.95亿元。也许，并不能简单以减免了多少罚款金额来衡量一项制度是否可行，但可以确定，轻微违法不予行政处罚可实现多赢。正如上海有关人士所称，轻微违法不予行政处罚，在减少企业经济负担，避免企业因轻微违法背上“信用污点”，在体现“有温度的执法”等方面，都有积极的促进意义，对深化法治化营商环境建设，具有重要意义。

　　需要厘清的是，轻微违法不予行政处罚，不是乱开口子，更不是挑战法律尊严。不予行政处罚，有几个前提，比如是轻微的违法，再比如没有造成危害，此外，还要积极改正。举个例子，身为一名广东车主，你在机动车上喷涂、粘贴标识或者车身广告，影响安全驾驶，按说可以对你处罚。但是广东出台规定，这种交通违法行为是轻微的，只要改正了可不予处罚。像这种规定，既尊崇了法治，也彰显了执法温度，对车主也有警示意义，何乐而不为？难道非得对车主依法狠狠执罚，才能体现“执法必严，违法必究”？

　　有人担心，在执法过程中，会否出现该罚而不罚，若有人利用政策的善意徇私舞弊怎么办？对于这种担心，相应的制度设计已有安排。据报道，对执法部门而言，不予处罚并不是免予调查取证，恰恰相反，《指导意见》要求执法部门要更加重视全面客观的调查取证。相关配套完善了执法办案系统，以实现检查记录留痕、全市信息共享、不予行政处罚记录查询等。也就是说，罚或不罚，不能拍脑袋，都得有依据。

　　其实，那些担心有法不依的网友，更应该担心的是一些执法人员以法重罚。再举个例子，此前有报道称，合肥一些餐馆因未取得冷食类食品经营资质售卖凉拌黄瓜，分别被罚5000元，备受诟病。超过经营范围售卖凉拌黄瓜，确实违反了《食品经营许可管理办法》，罚是没问题的。问题是，《行政处罚法》设有“首违不罚”的条款，还规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。在民众谋生艰难的语境下，非要依法处罚，未免不近人情，缺乏应有的执法温情。

　　上海发布《指导意见》，值得点赞。可以预料，随着轻微违法行为依法不予行政处罚的全面推进，广大中小微企业和相关人员将获得更多的容错纠错空间。从根本上说，这是对法律真谛的精准把握，不仅有利于塑造良好的法治营商环境，更能带给公众更丰富的法治获得感。

　　（作者是北京知名时事评论员）