当前位置     首页 > 滚动 > 正文
中经搜索

李云峰:打造国资监管"1+N"核心功能 深化国资央企改革

2022年05月09日 08:59   来源:经济参考报   

  国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量,为我国经济发展、社会进步、科技创新、国防建设和民生改善作出了卓越贡献。应按照以管资本为主的总要求,打造国资监管“1+N”核心功能,进一步深化国资央企改革。

  “四个特征”明显

  2020年,全国国有资产总额635万亿元,净资产131万亿元,其中,全国国有企业(不含金融企业)资产总额269万亿元,全国国有金融企业资产总额323万亿元,全国行政事业性国有资产总额44万亿元;中央企业(不含金融企业)资产总额94万亿元,中央金融企业资产总额219万亿元,合计313万亿元,占全国国有资产总额的49.2%。

  作为我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的主要代表,国资央企具有四个重要特征:

  一是党的坚强执政基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,明确将其提升到社会制度“两个基础”的历史新高度。国资央企作为有中国特色社会主义制度中经济基础的重要支柱,是公有制经济中最核心、最重要的组成部分,在巩固我国公有制主体地位中发挥着决定性作用。同时,国资央企也是我国先进产业工人最集中的地方,他们既是推动国民经济建设的主要力量,也是党的路线方针政策的忠诚执行者和党的执政地位的坚定维护者。

  二是产业分布十分广泛。国资央企主要分布在国民经济重要行业和关键领域,支撑、引导、带动着整个社会经济的健康稳定发展。主要涉及军工、石油石化、钢铁、电力、机械设备、通信、运输、建筑施工以及金融、保险、证券、铁路、邮政、烟草、文化出版等领域,产业分布极其广泛,在为社会提供公共产品和公共服务、承担基础设施建设、保障国家安全等方面发挥着举足轻重的作用。

  三是国民经济的顶梁柱。国资央企多数掌控着国民经济命脉,充分发挥强大的经济控制力和发展影响力,是国民经济的“定盘星”“压舱石”。在促进国民经济发展、维护宏观经济稳定、积累国家物质财富、改善人民生活水平、保障推动国民经济平稳运行和持续健康发展中发挥主导作用。

  四是国家攻坚克难的重要力量。现在,我们正奋进在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上,国资央企坚持党的领导、加强党的建设,是贯彻执行党中央决策部署的重要力量;是贯彻“三新一高”要求,不断推进全面深化改革,坚持全面创新发展,持续增强国民经济竞争力的重要力量;是勇当“一带一路”建设排头兵,推动“一带一路”高质量共建持续走深走实的重要力量;是承担社会责任、推动脱贫攻坚、助力乡村振兴的重要力量;是支援社会疫情防控、开展应急救援的重要力量。

  “四项能力”有待提高

  国资央企董事会建设不足,战略决策能力有待提高。完善国资央企公司治理结构是建设现代化经济体系、深化国资央企改革的重要任务。作为现代公司治理结构中的核心决策主体,国资央企董事会建设不足,董事会与其他治理主体的权责边界、决策程序、行权方式、工作内容等,在操作方面尚待彻底厘清,董事会的决策作用没有得到充分发挥。特别是外部董事没有实现“职业化”,影响到董事会的决策效能。

  国资央企市场化经营机制不够健全,企业活力动力有待提升。建立健全国资央企市场化经营机制,推动央企改革向纵深发展,是持续激发央企活力动力的重要途径。由于历史原因以及计划管理体制等因素影响,国资央企激励约束机制不到位,内生动力不足,“三能”机制、职业经理人制度、契约化管理等市场化机制大多处于试点推广阶段,尚未全面推广落地。

  国资央企科技创新发展不均衡,创新潜力有待发掘。国资央企在实施国家创新驱动发展战略、引领产业转型升级、加快实现科技自立自强中发挥着重要作用。国防军工、交通设施、信息技术等领域涌现出一批“大国重器”。然而,受企业决策层战略思维不足、前沿科技布局不够、科技创新未能持之以恒推进以及任期经营考核压力等因素影响,很多产业创新内生动力不足,关键技术和高端成果匮乏,企业经营发展短视化,主要技术受制于人,没有形成核心竞争力。

  国资央企监督职能分散,监督能力有待加强。国有资产监督是发展和壮大国有经济、确保国有资产保值增值、防止国有资产流失的重要途径。国资央企监督体系包括外部和内部两种力量,外部监督包括出资人监督和外派监事会监督,内部监督包括审计、纪检监察、巡视、法规等。从近年来中央对央企进行的专项和政治巡视效果看,在查处大案要案、遏制贪污腐败、防止国有资产流失方面作用显著、意义重大。应整合企业的监督力量,建立以巡视为龙头牵引,通过以巡促改、以巡促管、以巡促监,构建严格高效、科学合理的大监督体系。

  打造“1+N”核心功能

  打造国资监管核心功能,确保企业战略发展方向。按照以管资本为主的总要求,打造国资监管“1+N”核心功能,“1”是管好央企“党的领导和党的建设”,“N”是管好央企战略方向和投资决策、管好央企的过程控制与运行评价分析、管好央企绩效考核和问责追责。

  做实做强企业董事会,提高战略决策能力。董事会是国资央企重要的经营决策主体。一方面,国资监管机构成立专门的企业董事会工作管理部门,把企业的董事会建设与管理提升到重要显著位置来抓,务必促使其担负起企业“定战略、做决策、防风险”职责;另一方面,落实外部董事“职业化”,彻底摒弃当前的“安置”模式,提高遴选标准,严格选任程序,建立一支真正懂得企业经营管理的专业、专职、负责任、高素质的职业化董事队伍。

  以企业领导班子“优胜劣汰”推动“三能机制”全面落地。国资央企领导班子特别是主要负责人对于企业高质量健康发展至关重要。推动“三能”机制有效落地,解决国企中存在的能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”、党性不足“乱作为”现象,关键是对企业领导班子实施“优胜劣汰制”,从而将不担当不作为者、损公肥私者、违法乱纪者淘汰出局,激发企业领导人员的干事创业热情。以上率下,带动广大干部员工,全面建立起国资央企市场化竞争性经营管理机制。

  加强国资央企创新驱动机制建设,提高科技创新发展能力。加强国资央企创新驱动机制建设,要妥善处理好急功近利与基业长青、任期表现与长远发展、实现短期效益与打造核心竞争力的关系。要强化国资央企科技考核机制,建立系统科学有效的科技创新考评体系,将重点技术攻关、重大发明创造、重点工程建设等一并纳入企业业绩考核范围。鼓励国资央企建立创新联合体,培育创新文化,健全容错机制,将国资央企打造成为科技创新“国家队”。

  (作者系中国大唐集团党校常务副校长,研究员)

(责任编辑:李焱)

闂備礁鎲$敮鎺懳涢弮鍫燁棅闁冲搫鎳庣粈鍡涙偨椤栵絽鏋ょ紒鎰舵嫹
濠电偞鍨堕幖鈺呭储閻撳篃鐟拔旈崘顏嗭紲闂婎偄娲﹀濠氬Χ閸︻厾纾介柛鎰ㄦ櫅閻忊晛顭胯椤ㄥ﹤顕i崼鏇炵闁靛ǹ鍎茬亸瀣⒑缁嬭法绠扮紒澶屽厴閹苯螖娴h櫣褰鹃梺缁橆殔閻楀﹪锝為弽顓熺叆婵炴垼娅曠€氾拷
1闂備線娼уΛ鏃傜矆娓氣偓瀹曠敻骞掑Δ鈧€氬銇勯幒鎴濃偓鑽ょ矓鐟欏嫮绠惧璺虹墕婵¤姤淇婇崣澶婄伌闁搞劍鍎抽オ浼村礋椤掑嫭顎栨繝鐢靛閸曨偄衼缂備浇浜晶妤冪矙婢舵劦鏁囬柣鎰嚟椤╊剛绱撻崒娆戭槮缂佺粯鍨圭划濠囧捶椤撶姷锛為梺鐟扮摠閺岋繝宕戦幘缁樻櫢闁跨噦鎷� 闂備胶鎳撻悺銊╂偋閹达箑鐒垫い鎺嶈兌閻绻涙總鍛婃锭闁崇懓鍟撮獮鍥礈娴h櫣宕剁紓鍌氬€风粈浣烘崲閹寸姷鐭堢憸鐗堝笒缁秹鏌曟径娑氱暠鐞氾拷-濠电偞鍨堕幖鈺呭储閻撳篃鐟拔旈崘顏嗭紲闂婎偄娲﹀濠氬Χ閸︻厾纾介柛鎰ㄦ櫅閻忓秹鏌嶈閸撴氨鎹㈤崟顐熸灁闁硅揪绠戠粻銉╂煃瑜滈崜鐔奉嚕閸偄绶炲璺虹灱閳绘洟姊洪崨濠勭畱缂佽翰鍊楀Σ鎰攽鐎n偄浜遍梺鍓插亞閸犳劗绱為埀顒勬⒑缁夊棗鍟幖鎰版煟椤愶缉鎴犵矉瀹ュ鏅搁柨鐕傛嫹
闂備線娼уΛ宀勫磻閿燂拷 濠电偞鍨堕幖鈺呭储閻撳篃鐟拔旈崘顏嗭紲闂婎偄娲﹀濠氬Χ閸︻厾纾介柛鎰ㄦ櫅閻撯偓缂備浇椴搁悷鈺侇嚕閻㈠壊鏁嗛柛灞剧矌鏁堥梻浣告啞閻熼亶姊介崟顐€垮ù锝呮贡閻濆爼鏌eΔ鈧悧濠囷綖閺嶎厽鐓熼柕濞垮劚椤忣厽绻涢崨顓烆劉鐎垫澘瀚板浠嬫偨閻㈡妲撮梻浣瑰缁嬫帞绮欓幒鎴€挎い鎾跺Х绾惧ジ鐓崶銊︹拹闁圭柉浜槐鎾诲礃閳轰胶浠搁悗鍦瑰ḿ鈥愁嚕閸洖绀冮悹鎭掑妿椤︻喗绻涚€电ǹ鞋妞ゆ柨锕︾槐鐐差吋婢跺﹦顢呴梺鍝勬处濮樸劎绮旈幘顔界厱婵炲棗楠忓妤呮⒑閸欏鐭嬬紒鍌氱У濞碱亪骞嶉鐐枓闁诲海鏁告晶妤呫€冩径濞掑綊宕卞Ο璇差潯婵犳鍠楅崝蹇涘磻閹惧瓨濯撮悷娆忓閺嬧偓缂傚倸鍊搁崐褰掓偋濡ゅ懎鍨傞柕濠忓椤╃兘鏌曟径鍫濆姎鐎电増鎹囬幃妤呮儌閸涘﹤顏�
闂備線娼уΛ宀勫磻閿燂拷 闂備礁鎼崐濠氬箠閹捐埖顫曢柍鈺佸暞婵挳鎮归幁鎺戝闁哄棗绻愰埥澶愬箻缁涘綊绶撮梺鍓插亽娴滄繈骞忛崨顓涘牚闁告劏鏅滈崕宀勬⒑閹稿海鈯曠紒瀣灴瀹曟瑩鏁嶉崟顓狅紲闂婎偄娲ゅù鐑芥偡閵忋倖鐓涢柛顐亜婢ф壆绱撳鍜佹Ш缂侇喚鏁诲畷婊嗩樁妞ゆ柨顦甸弻锝夊煛閸忥箑缍婂畷锝堫樄妤犵偞甯″畷濂告偄閸濄儳袣濠电偠鎻紞鈧繛澶嬫礋瀵偊濡舵径濠勵攨闂婎偄娲﹂崙褰掑船閹绢喗鐓熼柕濞垮劚椤忊晝鈧娲滈崰鎰板箯閸涱収鍚嬮柛娑卞幗鐏忓绻涢幋鐐存儎濞存粍鐟ユ晥濠㈣埖鍔栭弲顒勬倶閻愬灚娅曢悗鐟邦槹缁绘稒寰勯崼婵嗩瀴闂佸憡鎸绘竟鍡涘箯閻樿唯鐟滃繘骞栭悡骞熷綊鏁愰崱娆戠厐闂侀€涘尃閸曨厸鏋栧銈嗘尵閸犳劗鐟ч梻浣告啞閻旑剟姊介崟顐€块柨鐕傛嫹
闂備線娼уΛ宀勫磻閿燂拷 闂備胶鍎甸弲婵囩仚缂備降鍔嶉悡锟犲箚閸愵喖绀嬫い鎺嗗亾闁规潙娼¢弻鈩冨緞婵犲倹娈ㄦ繝鐢靛仜濞差參骞冩禒瀣╅柍鍝勫亞閳ь剚鐟╅弻娑㈠箳閺囩喓銆愰梺鎸庣⊕閸旀瑥顕i悧鍫熷劅妞ゆ牗绮庨ˇ顔界箾閹寸偞灏紒澶婎嚟濞嗐垺娼忛妸锔挎唉濠电娀娼уΛ妤呭礃閳ь剟鏌i悩鍙夊偍闁稿孩濞婇幃娲箣閿旇В鎸冮梺褰掑亰閸撴瑩鎮¢幋婵愮唵闁革富鍘奸。鍏间繆閸欏鐏撮柡浣哥Ф娴狅箓鎳栭埡鍐╁櫢闂備線娼荤拹鐔煎礉瀹ュ拋鍟呴柛褎顨呯痪褔鏌涢幇闈涘箹闁伙箓浜堕弻娑㈠Ψ閿旂晫绋囬梺鍝ュ仜閻°劑骞忛崨顖涘磯闁靛⿵闄勫▓銏ゆ⒑閸濆嫬鏆㈡繛澶嬬〒閼洪亶骞撻幒鍡樼亙闂侀潧饪甸梽鍕綖閺嶎厽鐓冮柕澶涘閻绻涙總鍛婃锭闁崇懓鍟撮獮鍥礈娴h櫣宕跺┑鐐村灦閹尖晠宕㈤悡骞熷綊鏁撻敓锟�
闂備線娼уΛ宀勫磻閿燂拷 缂傚倸鍊风粈浣烘崲閹寸姷鐭堥柛锔诲幘绾鹃箖鏌熺€涙ɑ鐓涢柛瀣尭閳规垿宕惰娴犳劙姊洪悙钘夊姕缂侇喖绉村玻鍧楁濞戞帗鏁犻梺瑙勬緲婢у海绮eΔ鍐=濞达絽鎽滅粻鑼磼娴e摜绉虹€殿噮鍣f俊鐑芥晝閳ь剝顣�-濠电偞鍨堕幖鈺呭储閻撳篃鐟拔旈崘顏嗭紲闂婎偄娲﹀濠氬Χ閸︻厾纾介柛鎰ㄦ櫅閻忓秹鏌嶈閸撴氨缂撻崸妤€鐒垫い鎺嗗亾闁稿﹦鏅幑銏狀潩鐠鸿櫣鐓戦悗骞垮劚閹冲酣路閸涙潙绾ч柍鍝勫€圭欢鏌ユ煥濞戞瑥濮嶇€殿喚澧楅幆鏃堝Χ閸屾矮澹曢梺鍛婄矊閸熸壆绮堟径鎰厸闁割偒鍋勬晶鎵磽瀹ュ拋妲哄ù婊勬倐瀹曞崬顫濋鐑嗕紦缂傚倷绀侀惌浣糕枖濞戙垹鐭楀Δ锝呭暞閸庡海绱掔€n亞浠㈢憸鎵У缁绘稒寰勭€n偆顦ョ紓浣界堪閸庢娊骞忚ぐ鎺撴櫜闁告洦鍓欐惔濠囨⒑闂堟稒锛旈柟鍑ゆ嫹
2闂備線娼уΛ鏃堟倿閿曗偓閿曘垽骞嶉鍓э紴闂佺懓顕崑娑€€傞弻銉︾厸闁割偅绻嶅Σ鐑樼箾閸喎鐏寸€规洖鐖煎畷婊嗩槻妞わ綀顕ч湁闁挎繂妫涢惌濠囨煙娴e啿瀚埢鏃€銇勯幘鍗炲缂佲偓婢舵劖鐓曟俊銈傚亾闁告ɑ鐗楃换娑㈠炊瑜夐弸鏍煏婵犲繘妾い顐g墵閺屽秹濡烽敂鍓х厑濠电偛銈稿ḿ褔鍩為崘顔肩疀闁告挷鑳堕悰銉︾箾閹寸偞鎯勯柛妯煎帶闇夋俊銈呭暟绾惧ジ鐓崶銊︹拻闁靛牆婀辩槐鎾诲礃閳轰胶浜堕梺閫炲苯澧紒璇插€搁锝夋晸閿燂拷/闂備胶鎳撻悺銊╂偋濡ゅ懏鍋夐柨婵嗩槸鐎氬顭跨捄鐑橆棏闁稿鎸搁オ浼村焵椤掑嫭鍤堥柟杈剧畱閻愬﹪鏌i敐鍛伇闁汇儱鎳忕换娑㈠级閹寸偞宕崇紓鍌氱▌閹凤拷(www.ce.cn)闂備胶鍋ㄩ崕濠氬箯閿燂拷
闂備線娼уΛ宀勫磻閿燂拷 婵犳鍠楄摫婵炲吋鐟ラ悾鐢稿礃椤旇姤娅栭柣蹇曞仩閸嬫劗绮欑紒姗嗘闁绘劕鐡ㄩ弸鍕磼濡も偓椤︽壆绮嬮幒妤佹櫜闁割偅绋堥崑鎾诲礃椤旂厧鐝樺銈嗗笒閸婅崵绮旇ぐ鎺撳€甸柣銏☆問閺€鐗堛亜閺囩喐鐨戠紒顔肩仛瀵板嫭绻濋崘顏嶆疮闂備胶绮〃鍛洪敐鍥╃闁哄啫鐗嗘导鐘裁归敐鍥у幋闁绘挴鏅犻弻锟犲醇濠垫劖歇濡炪倖鏌ㄧ换妯虹暦閿濆鏁嶆繛鍡樺灴閹笺劍绻涚€涙ḿ鐭庢俊妞煎妽缁绘盯宕堕浣镐缓闂侀潧臎閸曨厽娈搁梻浣告惈椤︻垶宕锕€鏄ラ柛鏇ㄥ灡閺咁剚绻涢幋鐏活亪宕甸幒鏃傜=濞达絽鎽滅粻锝囩磼濡も偓閻倸顕i悽鍓叉晢闁稿本绮庢晥缂傚倷鐒︾粙鎴炴櫠閻e本濯奸柡灞诲劜閸庡海绱掔€n亞浠㈢憸鎵█閺岀喖宕崟顓烆杸濠电偟鍘ч悧濠囧箯閸涱垱宕夐柕濠忛檮濞堬拷
闂備線娼уΛ宀勫磻閿燂拷 闂備礁鎲¢〃鍛崲濡ゅ拋鏁婇柛娑樼摠閸庡秹鏌涢弴銊ヤ簻缂佲偓鐎n€㈠綊鏁愰崨顖呫垻鈧鍣i弨杈╃矙婢舵劦鏁傞柛鎰ㄦ櫇濠у嫰姊洪幐搴b槈濠靛倹姊婚崚鎺撴償閵娿儱鐝樻繝銏f硾椤戝棛绱為埀顒勬⒑闂堚晞绀嬮柛鏂跨Т椤斿繘宕稿Δ鈧痪褔鏌涢幇闈涘箹闁伙箓浜堕弻娑㈠Ψ閿旂晫绋囬梺鍝ュ仜閻°劑骞忛崨顖涘磯闁靛⿵闄勫▓銏ゆ煟閻樺弶鍌ㄩ柛搴㈠▕閹椽骞嬮敃鈧悙濠囨煕閹炬鍠氶弳顒佺箾閹寸偞鎯勯柛妯挎鍗遍柟瀵稿У閸忔粍銇勯弮鍥撻柡鍡楃墦閺岋繝宕熼銈呭摵闂侀€炲苯澧紒顔肩墦閹虫瑩骞嬮敃鈧悙濠囨煟閿濆懐鐏遍柣銉ユ噺缁绘盯寮堕幋鐐村闯缂傚倸绉撮ˇ閬嶅箯鐎n喖绠悘鐐登规禍楣冩煕閺嶎偁浜猉闂備胶顢婂Λ鍕偓姘€鍥х劦妞ゆ帊鑳剁粻鏍煕椤帗瀚�
闂備線娼уΛ宀勫磻閿燂拷 闂備胶鍋ㄩ崕鑼垝鎼达絽鍨濋柍銉ㄧМ鐟欏嫭鍎熼柕蹇婃缁辨岸姊虹涵鍛牚闁稿孩濞婃俊鐢告晸閿燂拷-濠电偞鍨堕幖鈺呭储閻撳篃鐟拔旈崘顏嗭紲闂婎偄娲﹀濠氬Χ閸︻厾纾介柛鎰ㄦ櫅閻忚鲸銇勯弬鎸庡枠闁硅櫕鎹囧畷鐘电矆閳烘棃姊虹涵鍛棄閻庢皜鍥х劦妞ゆ帊鑳剁粻妯荤箾閸喎鐏寸€规洖鐖煎畷婊嗩槻妞わ綀顕ч湁闁挎繂妫涢惌濠囨煙娴e啿娲﹂弲顒勬倶閻愯泛袚闁稿骸锕弻娑㈠箳閹捐埖鍤傜紓浣介哺缁诲啰绮欐径鎰劦妞ゆ帒瀚粈鍡涙煕閵夘垰顩柣鐔哥箞閺屾盯骞掗崱妯荤彅闂佽鍠楅〃濠傤嚕缁嬪簱鍫柛鈩冾殕椤斿洭鏌i悙瀵糕槈闁哄牜鍓氱粩鐔封枎閹惧磭顔嗛梺鍛婁緱閸嬧偓闁稿鎹囬弫鎾绘晸閿燂拷
3闂備線娼уΛ鏃傜矆娓氣偓瀹曠敻骞掑Δ鈧€氬銇勯幒鎴濃偓鑽ょ矓鐟欏嫮绠惧璺虹墕婵¤姤淇婄拠褎瀚� 闂備胶鍋ㄩ崕鑼垝瀹ュ懇缂氶梻鍫熺▓閺€锕傛煙閺夊灝顣崇紒鎰暕XX闂備焦瀵х粙鎴︽偋閹剧繀缂氭い蹇撴噽閳绘梹銇勯幘璺轰沪缂佸倸娲ㄧ槐鎾存媴閸濄儳顔夌紓浣风濠€杈╂閺冨牆绠fい鏍ㄧ矌椤︻偊姊洪悙钘夊姷闁瑰嚖鎷� 闂備焦鐪归崝宀€鈧凹浜炵槐鐐哄籍閸繀绱舵繛鎾磋壘閿曪妇绮堟径鎰厱鐟滃秴煤閳轰急褰掑幢濡顫¢梺绋匡功閸犲骸鈻撴导瀛樼厱闊洦纰嶇涵楣冩煟閿濆洤校闁告帒锕獮鎺戭吋閸モ敩顏堟⒑閹稿海鈽夐柣顓濈闇夐柛鈩兩戞慨婊堟煟閿濆懏婀扮紒鎰殜閺岋綁濡搁妷銉患濠电姭鍋撴い蹇撴噽椤╂煡骞栫€涙ḿ绠橀柣鎰躬濮婃椽顢曢敐鍛懖濠电偠顕滈幏锟�
闂備線娼уΛ宀勫磻閿燂拷 濠电姰鍨奸崺鏍儗椤旂晫鈹嶅┑鐘叉搐缁犳帗銇勯弽銉モ偓妤冪矆婢跺娈介柣鎰摠閺嬪嫮绱掑Δ鈧ˇ鎵矉閹烘鏅查柛顐g▓閸嬫捇宕橀鐓庣彉濡炪倖甯掗崐鑽ょ矓瑜版帗鍋g憸蹇涘磻濞戙垹绠栭柟鎹愵嚙缁€鍌炴煙椤栫偛浜版繛鐓庨叄閺岋綁骞囬钘夋畬闂佸綊鏀辨竟鍡涘焵椤掑倹鏆╅柟铏崌瀹曪絾銈i崘鈺佸壋闂佺粯妫冮ˉ鎾诲级娴犲鐓欐い鎴墮濡盯藝娴煎瓨鍋i柟鏉垮缁佺兘鏌嶈閸撱劑骞忛敓锟�
4闂備線娼уΛ鏃傜矆娓氣偓閵嗗懓顦圭€规洖鐖奸幃鈺傛綇閳哄啠鏋欓梻浣告啞缁烩偓缂佲偓娓氣偓瀹曨剛鈧數纭堕崑鎾绘偡閹殿喚鏆涢梺閫炲苯鍘搁柤瀹犲煐閺呰泛螖閸涱厾楠囬梺鍛婂姂閸斿秶鈧碍鐓¢弻娑滅疀濮橆厾銆愰梺浼欑悼婵炩偓婵﹤顭烽、姘跺焵椤掑嫨鈧倹绂掔€n偒姊块梺閫炲苯澧伴柟鑼閹峰懘宕ㄦ繝鍌楀亾闁秵鐓涢柛顐亜婢ф壆绱撳鍜佹█闁硅櫕娲熷顕€宕掗悙鎻掑福闂備焦鐪归崝宀€鈧艾鎽滃Σ鎰攽閸喎鐝伴悗鐟板婢ф鐓敓锟�30闂備礁鎼崯銊╁磿闁秴鑸归悗娑櫳戞禍銈嗙箾閹寸偟鐭ら柡鈧禒瀣厪闁糕槅鍘界€氾拷

闂備胶鍋ㄩ崕濠氬箯閿燂拷 缂傚倸鍊搁崯顖炲垂瑜版帗鍋熸い鏍仜缁犳垹绱撴担鑲℃垹鑺卞鑸电叆婵炴垼娅曠€氾拷010-81025111 闂備礁鎼悧鍡浰囬鐐茬煑鐟滃酣骞忛崨顓涘牚闁告劏鏅滈崕宀勬⒑缂佹﹩娈旈柣妤€锕ゅ玻鍧楀醇閻斾警娲搁柣搴秵娴滅偤寮惰ぐ鎺撳仯闁搞儮鏅滈悞鍨归悩鑼ⅱ闁告牗鐗楃€电厧鈻庨幋鐘靛炊010-81025135 闂傚倷绶¢崣搴ㄥ窗濮橀鏁婇柛顐犲劜閺咁剟鏌ㄩ悤鍌涘

精彩图片
闁稿繐鍘栫花顒傜磼韫囨梻銈归柡鍐﹀劜婵倗绮堥敓锟� 闁挎冻鎷� 闁稿繐鍘栫花顒佺▔椤撶偞绂囩紓浣哥箲缁佸湱绱旈敓锟� 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖涘緞瑜岀花銊ф媼閿燂拷 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖滄嫚濮樺厖绮� 闁挎冻鎷� 闁绘鐗婂ḿ鍫熺珶閻楀牊顫� 闁挎冻鎷� 濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹达綆娼掗柛姘煎墲婵☆參鎯勯鑺ョ疀闁告枀銈呮鐎垫澘顑呴崣鏇犵棯閿燂拷 闁挎冻鎷� 妤犵偛鐏濋幉锟犲嫉瀹ュ懎顫� 闁挎冻鎷� 闁告瑥顑嗛崕蹇涙煣閻愵剙澶� 闁挎冻鎷� 缂佸墽濞€閺佸﹪鏌囬缁㈠敻
缂備礁绻戠粊褰掑籍閵夛箑袚闁硅翰鍎扮粭鐔兼⒖閸℃绀嬫繛澶嬫礀缁躲儲銇勬ィ鍐╋紪闁挎冻鎷�闁告牗銇為崥顐ゆ暜閸岀偞鍣烽悹鍥ф惈缁躲儳鏁崼婊呯殤闁告柡鍓濇晶锟�    濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灦绾泛顕ョ€n喓鈧劙姊婚鍡欑獥闁告牗銇為崥顐﹀礆濮橆剟鎸€垫澘顑呯粭鈧ù婊冾儏婵喖骞嶉埀锟�
濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐挎嫹 闁绘鐗婂ḿ鍫ュ箥閳ь剟寮甸敓锟�  濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹寸偞鐓€闂傚倽顔婃穱濠囧箒椤栨稒绠涢柛鏂呫値鍟呴柛娆樺灥閻︼拷(10120170008)   缂傚啯鍨圭划鑸靛閻樿櫕灏¢悷娆忔閹鎳為崒婊勭獥閻犱胶枪瑜拌尙鎷犻敓锟�(0107190)  濞存粎鎮侰P濠㈣鎷�18036557闁告瑱鎷�

濞存粠鍓欓崣鏇犵磾閹存繄鏆斿璁规嫹 11010202009785闁告瑱鎷�

李云峰:打造国资监管"1+N"核心功能 深化国资央企改革

2022-05-09 08:59 来源:经济参考报

  国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量,为我国经济发展、社会进步、科技创新、国防建设和民生改善作出了卓越贡献。应按照以管资本为主的总要求,打造国资监管“1+N”核心功能,进一步深化国资央企改革。

  “四个特征”明显

  2020年,全国国有资产总额635万亿元,净资产131万亿元,其中,全国国有企业(不含金融企业)资产总额269万亿元,全国国有金融企业资产总额323万亿元,全国行政事业性国有资产总额44万亿元;中央企业(不含金融企业)资产总额94万亿元,中央金融企业资产总额219万亿元,合计313万亿元,占全国国有资产总额的49.2%。

  作为我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的主要代表,国资央企具有四个重要特征:

  一是党的坚强执政基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,明确将其提升到社会制度“两个基础”的历史新高度。国资央企作为有中国特色社会主义制度中经济基础的重要支柱,是公有制经济中最核心、最重要的组成部分,在巩固我国公有制主体地位中发挥着决定性作用。同时,国资央企也是我国先进产业工人最集中的地方,他们既是推动国民经济建设的主要力量,也是党的路线方针政策的忠诚执行者和党的执政地位的坚定维护者。

  二是产业分布十分广泛。国资央企主要分布在国民经济重要行业和关键领域,支撑、引导、带动着整个社会经济的健康稳定发展。主要涉及军工、石油石化、钢铁、电力、机械设备、通信、运输、建筑施工以及金融、保险、证券、铁路、邮政、烟草、文化出版等领域,产业分布极其广泛,在为社会提供公共产品和公共服务、承担基础设施建设、保障国家安全等方面发挥着举足轻重的作用。

  三是国民经济的顶梁柱。国资央企多数掌控着国民经济命脉,充分发挥强大的经济控制力和发展影响力,是国民经济的“定盘星”“压舱石”。在促进国民经济发展、维护宏观经济稳定、积累国家物质财富、改善人民生活水平、保障推动国民经济平稳运行和持续健康发展中发挥主导作用。

  四是国家攻坚克难的重要力量。现在,我们正奋进在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上,国资央企坚持党的领导、加强党的建设,是贯彻执行党中央决策部署的重要力量;是贯彻“三新一高”要求,不断推进全面深化改革,坚持全面创新发展,持续增强国民经济竞争力的重要力量;是勇当“一带一路”建设排头兵,推动“一带一路”高质量共建持续走深走实的重要力量;是承担社会责任、推动脱贫攻坚、助力乡村振兴的重要力量;是支援社会疫情防控、开展应急救援的重要力量。

  “四项能力”有待提高

  国资央企董事会建设不足,战略决策能力有待提高。完善国资央企公司治理结构是建设现代化经济体系、深化国资央企改革的重要任务。作为现代公司治理结构中的核心决策主体,国资央企董事会建设不足,董事会与其他治理主体的权责边界、决策程序、行权方式、工作内容等,在操作方面尚待彻底厘清,董事会的决策作用没有得到充分发挥。特别是外部董事没有实现“职业化”,影响到董事会的决策效能。

  国资央企市场化经营机制不够健全,企业活力动力有待提升。建立健全国资央企市场化经营机制,推动央企改革向纵深发展,是持续激发央企活力动力的重要途径。由于历史原因以及计划管理体制等因素影响,国资央企激励约束机制不到位,内生动力不足,“三能”机制、职业经理人制度、契约化管理等市场化机制大多处于试点推广阶段,尚未全面推广落地。

  国资央企科技创新发展不均衡,创新潜力有待发掘。国资央企在实施国家创新驱动发展战略、引领产业转型升级、加快实现科技自立自强中发挥着重要作用。国防军工、交通设施、信息技术等领域涌现出一批“大国重器”。然而,受企业决策层战略思维不足、前沿科技布局不够、科技创新未能持之以恒推进以及任期经营考核压力等因素影响,很多产业创新内生动力不足,关键技术和高端成果匮乏,企业经营发展短视化,主要技术受制于人,没有形成核心竞争力。

  国资央企监督职能分散,监督能力有待加强。国有资产监督是发展和壮大国有经济、确保国有资产保值增值、防止国有资产流失的重要途径。国资央企监督体系包括外部和内部两种力量,外部监督包括出资人监督和外派监事会监督,内部监督包括审计、纪检监察、巡视、法规等。从近年来中央对央企进行的专项和政治巡视效果看,在查处大案要案、遏制贪污腐败、防止国有资产流失方面作用显著、意义重大。应整合企业的监督力量,建立以巡视为龙头牵引,通过以巡促改、以巡促管、以巡促监,构建严格高效、科学合理的大监督体系。

  打造“1+N”核心功能

  打造国资监管核心功能,确保企业战略发展方向。按照以管资本为主的总要求,打造国资监管“1+N”核心功能,“1”是管好央企“党的领导和党的建设”,“N”是管好央企战略方向和投资决策、管好央企的过程控制与运行评价分析、管好央企绩效考核和问责追责。

  做实做强企业董事会,提高战略决策能力。董事会是国资央企重要的经营决策主体。一方面,国资监管机构成立专门的企业董事会工作管理部门,把企业的董事会建设与管理提升到重要显著位置来抓,务必促使其担负起企业“定战略、做决策、防风险”职责;另一方面,落实外部董事“职业化”,彻底摒弃当前的“安置”模式,提高遴选标准,严格选任程序,建立一支真正懂得企业经营管理的专业、专职、负责任、高素质的职业化董事队伍。

  以企业领导班子“优胜劣汰”推动“三能机制”全面落地。国资央企领导班子特别是主要负责人对于企业高质量健康发展至关重要。推动“三能”机制有效落地,解决国企中存在的能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”、党性不足“乱作为”现象,关键是对企业领导班子实施“优胜劣汰制”,从而将不担当不作为者、损公肥私者、违法乱纪者淘汰出局,激发企业领导人员的干事创业热情。以上率下,带动广大干部员工,全面建立起国资央企市场化竞争性经营管理机制。

  加强国资央企创新驱动机制建设,提高科技创新发展能力。加强国资央企创新驱动机制建设,要妥善处理好急功近利与基业长青、任期表现与长远发展、实现短期效益与打造核心竞争力的关系。要强化国资央企科技考核机制,建立系统科学有效的科技创新考评体系,将重点技术攻关、重大发明创造、重点工程建设等一并纳入企业业绩考核范围。鼓励国资央企建立创新联合体,培育创新文化,健全容错机制,将国资央企打造成为科技创新“国家队”。

  (作者系中国大唐集团党校常务副校长,研究员)

(责任编辑:李焱)

查看余下全文