当地时间3月31日，美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡发布关于“美国就业计划”演讲，并公布了一项2万亿美元的基础设施计划，试图以此创造更多就业、推动经济增长。随后，美国白宫网站发布《情况说明：美国就业计划》，全面详细地阐述拜登新基建计划。

　　该计划为期8年，是拜登-哈里斯政府推动的“重建更好（Build Back Better）”政策的一部分，投资领域主要包括升级高速公路、机场港口等传统基础设施，改善国内高速宽带网络、清洁水电网等公共设施，加大基础研发和制造业投入，促进照顾老年人的“关怀经济”发展等内容。

　　拜登称，这“是自二战以来美国最大的就业投资”，这一改革美国经济的基建计划意义非凡，将取得与小罗斯福总统的“新政”或上世纪60年代约翰逊总统的“伟大社会”计划同样宏大的成果。拜登希望以此夯实美国经济长期增长动力，以此获得对华经济与科技竞争优势。

　　但遗憾的是，拜登愿望虽好但恐难如愿，新的基建计划不仅面临重重困难，还将产生“蝴蝶效应”。

　　首先，拜登政府计划通过增税这种方式为基建计划筹足全部资金，或将导致赤字与债务继续扩大。拜登计划主张，通过将公司税提升至28%、打击企业避税天堂、削减传统化石能源税收优惠等方式，增加未来15年联邦税收，以此来负担基建支出。在经济尚未复原的情况下，拜登增税措施必将给美国经济带来更大的麻烦。

　　其次，会增加传统能源与新能源之间的矛盾。发展绿色基建、应对气候变化虽好，但会影响美传统能源利益集团的利益，在创造就业的同时，也会损害一部分就业机会，带来新的利益集团间的矛盾。

　　再次，加剧财富分配的矛盾和社会阶层矛盾。为了保障基建支出，要强行对大公司和富人征税，必然引发富裕阶层的不满，加剧新的社会对立和矛盾。保守派和主要商业团体都对拜登的基建计划反应冷淡，更是明确反对加税。

　　最后，可能加剧地方政府的财政压力。美国传统基建主要由地方政府投资。在2019年美国基建投资中，68%为地方政府投资，联邦政府投资占比仅为6%。而当前由于新冠疫情导致地方政府财政压力较大，是否有参与基建投资的能力和意愿存疑。同时，大规模基建计划如何获得地方配套资金，项目如何在各州分配，也会带来红、蓝州的对立和新的矛盾。

　　不仅如此，美国接连推出大规模“撒钱”计划会还会对世界产生影响。

　　首先是债务风险。自去年2月新冠疫情在美国暴发以来，美国已经推出了六轮累计规模超过5.54万美元的经济救助措施，美国经济刺激的总规模将迫近10万亿美元。在减少支出、增加税收的政策推进缓慢的情况下，债务规模的膨胀不可避免。

　　其次会增加通货膨胀的风险。回顾上世纪60至70年代的“大通胀”，其根本原因是约翰逊和尼克松政府为了“经济成绩单”，肆意挥霍财政支出、滥发货币“放水”所致。历史似乎正在重演，美国财政货币政策边界越发模糊，联邦政府大规模花钱后，美联储通过大额资产购买计划，进行债务货币化，其结果是造成美国货币驱动型通货膨胀。

　　再次是拖累全球经济复苏。约40%～72%的美元在境外流通，此举必定会将美国的通胀传遍世界，加大其他国输入性通胀压力。其结果是，美国经济刺激效果留在国内，将刺激措施的手段成本分摊给世界。不仅推高全球大宗商品价格，而且可能导致复苏乏力的国家陷入经济滞胀，拖累全球经济复苏。

　　最后，美国不计代价的财政刺激做法会造成“示范效应”，可能引发一些国家效仿，使发生类似于2010年欧债危机的风险上升。

　　即使困难重重，风险众多，拜登依旧高喊“重建美国”，并把“和中国竞争”作为这份基建计划的“核心卖点”。事实上，拜登在宣布当天也丝毫不掩饰地说到，这可以帮助美国“在全球竞争中击败中国”。拜登政府对中国的“敌意”是一种错误的认知，多边环境下的世界，在发展经济方面离不开中美任何一方，矛头直指中国也许能给中国“添一时之堵”，但从更高的层面看，这只会让世界各国看到美国的色厉内荏，打击美国的国际形象，不断削弱美国的影响力和实力。

　　总体而言，美国后续通过推行基建计划来“阻挠”中国发展绝非易事，世界各国也应警惕与积极应对美国“撒钱”背后潜在的隐忧与风险。（张梦晨 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员）