当前位置     首页 > 滚动 > 正文
中经搜索

张占斌:补齐短板锻造长板 增强自主可控能力

2021年03月24日 07:14   来源:经济日报   

  产业链供应链安全稳定是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的基础。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,“坚持经济性和安全性相结合,补齐短板、锻造长板,分行业做好供应链战略设计和精准施策,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链”。习近平总书记强调,“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子,这是大国经济必须具备的重要特征”“为保障我国产业安全和国家安全,要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链”。抓好“增强产业链供应链自主可控能力”这一重点任务,应从多方面深刻认识其重要性和紧迫性,打好“组合拳”,并加快建立健全相关机制。

  自主可控的紧迫性凸显

  产业链供应链是大国经济循环畅通的关键。当今世界国与国之间的经济竞争表面看是产品、企业和产业的竞争,背后实际上是纵横交错、相互关联的产业链供应链的竞争,即一个国家的产业竞争力取决于整个产业链供应链的综合竞争力。作为一个大国,我们必须在关系国计民生和国家经济命脉的重点产业领域形成完整且有韧性的产业链供应链。面对新冠肺炎疫情的影响和国际形势的深刻变化,增强我国产业链供应链自主可控能力的重要性和紧迫性更加凸显。

  首先,增强自主可控能力是产业链供应链安全稳定的迫切需要。产业链环环相扣,一个环节阻滞,上下游企业都无法运转。而且,产业链供应链一旦形成,就具有一定的传导黏性,并保持相互依赖相互作用的稳定性。要增强产业链供应链自主可控能力,就需要维护产业链完整,增强产业总体的韧性,提升价值链效益,提高产业核心竞争力以及产业配套集成发展能力,从而确保供应链安全,增强产业抗风险能力。

  其次,增强自主可控能力是应对疫情冲击的迫切需要。全球产业链供应链深度融合,你中有我、我中有你。我国产业链供应链受损或中断,会直接影响全球的产业链供应链;其他国家的产业链供应链受损或中断,也会影响我国产业的正常运行。只有进一步提升我国产业链供应链自主可控能力,才能有效应对新冠肺炎疫情冲击,防范我国产业链和全球产业链交叉影响所带来的风险。

  再次,增强自主可控能力是稳定全球产业链供应链的迫切需要。我国是世界上唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家,在全球产业链供应链中占据着重要地位。2020年,我国是世界主要经济体中唯一实现经济正增长的国家,为维护全球产业链供应链稳定贡献了中国力量。作为世界第一制造业大国、全球最大和最有潜力的消费市场,我国具备提升产业链供应链现代化水平的坚实基础。要通过进一步增强产业链供应链的自主可控能力,锻造长板、补齐短板,努力为全球产业深度分工调整和创新发展作出新贡献。

  最后,增强自主可控能力是坚定不移建设制造强国的迫切需要。从建设制造强国的战略高度看,补上我国产业链供应链短板刻不容缓。比如,产业链的完整性亟待加强,价值链的层级亟待提高,产业上下游企业的关联度亟待强化,供应链的安全基础亟待夯实,等等。目前,在我国产业高质量发展所必需的关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等方面,一些关键核心技术还受制于人,一些高技术产业的供应链还存在“断供”风险。这些问题不容忽视,必须通过努力增强自主可控能力加以解决。

  聚焦重点打好“组合拳”

  增强我国产业链供应链自主可控能力,需要聚焦重点,打好“组合拳”。

  第一,科学布局产业链,确保重点产业安全稳健发展。深度融入全球产业链分工合作,吸引更多外资投向先进制造业,鼓励跨国公司在华设立研发中心、采购中心、财务管理中心等机构。用好国内国际两个市场两种资源,在全球制造业转移进程中精准选择我国制造业梯度转移路径,通过“一带一路”建设为全球产业链合作提供坚实平台。统筹中西部地区精准承接东部产业转移,在促进区域协调发展的同时,进一步保障我国产业链的完整性。加强高端制造产业创新投入,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技,以技术创新优化产业链布局。

  第二,有效提升价值链,提升重点产业核心竞争力。以技术创新提升产业价值链层级,推动价值链升级,深入实施国家知识产权战略,在全球布局关键产业;改造提升传统制造业价值链层级,以数字化、网络化、智能化为重点,实施新技术改造工程,引导劳动密集型产业数字化转型、智能化升级,加快发展高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造;继续加大力度降低成本,深化改革,健全制度,释放要素市场活力。

  第三,全力稳定供应链,提高产业配套发展能力。以传统制造业和先进制造业为重点,提高产业配套能力,形成重点产业对上下游产业发展的带动机制,通过联合攻关等方式,培育一批重点产业的配套产业;以重点区域为依托,在推进供应链集聚发展上下功夫,充分结合区域发展战略和产业发展战略,有计划、有重点地布局相应供应链网络,降低区域产业发展对外依存度,提高区域经济发展的稳健性;以重点企业为龙头,在供应链管理上下功夫,依托龙头企业产品的较高市场占有率,倒逼上下游企业改进材料质量、技术研发、服务质量。

  第四,协同打造创新链,确保关键产业自主可控。坚持协同攻关实现关键技术自主可控,实施好产业基础再造工程,加强全面质量管理,提高产业技术基础能力;围绕技术研发、专利、知识产权等,形成以企业为主、科研机构和院校等共同参与的技术联盟,加快研究制定对产业发展具有重大影响的技术标准,加快传统技术与区块链、人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合;推进产品研发与产业化有序衔接,加强与国际同行的科研合作,在保障国家安全的前提下,共享科研数据、设备和方法,联合攻关。

  第五,着力筑造防护链,增强产业的风险抵抗力。应密切关注国外针对我国设置的贸易壁垒情况,有针对性地进行防控,及时关注和快速响应各类突发事件,强化基础能力提升,及时调整产业链,确保供给;注重运用大数据技术,加强对原材料供应、设计、仓储、物流、生产、销售、用户使用等各环节的监测和分析,加强对产业链中有关企业运营情况的分析,及时发现产业链中的隐患,加强安全监测。

  多策并举完善相关机制

  建立健全相关机制是增强我国产业链供应链自主可控能力的前提和保障。应区分轻重缓急,多策并举,形成具有更强创新力、更高附加值、更加可靠安全的产业链供应链。

  一是建立健全相关的宏观调控机制。应加强产业链供应链安全的战略谋划和管理,推动产业链供应链的规制、标准与国际衔接,优化调整产业生产力布局;建立健全外商投资、并购审查机制,规范外商投资、并购行为,避免我国产业链供应链核心环节出现受制于人的情况;加强产业链供应链核心环节和高端装备“走出去”的管理,防范产业“空心化”等风险。

  二是建立健全相关的协调服务机制。产业链供应链的安全关系诸多行业,牵涉到多个部门的监管和区域之间的协调。应建立协调联动服务机制,利用大数据、云计算、互联网等信息技术实施监管,为重大领域产业链安全提供保障;促进利益共享,为产业跨地区转移畅通渠道;积极发挥国内外商会、咨询机构的作用,为企业提供精准的专业咨询、法律援助、技术支持。

  三是建立健全相关的信息畅通机制。应按照统一技术标准和管理规则,加快建设产业链供应链安全的技术标准体系,研究制定有关产业链供应链安全的基础共性和通用技术标准,加强数据信息标准的兼容性,逐步实现信息平台共享,充分发挥行业协会等在信息汇集和畅通中的重要作用。

  四是建立健全相关的风险评估机制。应建立全覆盖的产业链供应链安全数据库和风险评估数据库,适时组织有关机构和专家对不同因素造成的产业链供应链不安全状况进行动态风险评估,根据风险评估的等级,实行分级分类指导,为制定防控决策和应急预案提供实施依据。

  五是建立健全相关的预测预警机制。应加强风险预测预警,制定重点信息采集和实时监控的产品目录,确定重点产业和重点企业的信息采集实时监控指标,建立预警信息网络平台,定期或不定期发布不同等级的风险预警,指导相关部门和企业制定相应的风险对策措施和应急预案。

  六是建立健全相关的国际合作机制。针对疫情,应促进各国联手合作,优先保障在全球产业链供应链中有重要影响的龙头企业和关键环节恢复生产供应。长远来看,应采取相应措施减免关税、取消壁垒,加强国际贸易合作和海关合作,打通跨境物流通道堵点,确保供应链通畅。同时,应发挥国际组织的作用,增强全球产业链供应链的应急能力和协同能力;维护全球自由贸易规则,构建更加开放的产业链供应链。

  【本文来源:经济日报 作者:中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、马克思主义学院院长 张占斌】

(责任编辑:臧梦雅)

闂佸憡甯掑Λ鏃堟閳哄懎绀嗛悽顖e枤缁愶拷
延伸阅读
婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏╁褎顨婂鍫曞礃閵娿儲灏嬮梺绋跨箰缁夌兘鎯屽Δ浣虹彾闁绘鐗婇~鏍煥濞戣櫕瀚�
1闂侀潧妫旂粈渚€宕甸幒妤€瀚夋い鎺戝€荤粔瑙勭箾婢跺牆濡芥俊鍙夊灴閸ㄦ儳饪伴崟顒勬濠电姍鍕Ё缂佽京澧楃粙澶愵敇閻愬顩紓鍌欑缁绘垹绮婇崷顓犵>闁瑰瓨鏌¢崑鎾绘晸閿燂拷 闂佺懓鐡ㄩ悧鎴﹀焵椤掍胶鐭嬫繛濂告涧閳瑰啴骞囬崜浣虹崶缂傚倷绀佺换鎴犵矈瑜版帒绫嶉柕澶涚畱琚�-婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏嶉柍褜鍓氱换鍕枔閹达箑绠ラ柍褜鍓熷鍨緞婢跺瞼鈻曢梺鍛婄箑缁躲倗妲愬┑瀣亱闁割偆鍠愮紞鈧梺绉嗗啯鎼愰柣顐I戠粋宥夋晸閿燂拷
闂侀潧妫岄崑锟� 婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐓€缂佽鲸鐟╁鐢割敆閸屾粎效闂佸憡鐟遍梽鍕耿娴e湱鐝堕柣妤€鐗婇~鏍煟閵娿儱顏繛鍛瀵板嫰寮介悽鐢殿槴闂佹寧绋掔粙鎺戯耿椤撶姷纾奸煫鍥ㄦ⒐閹疯京绱撻崘鈺佺仸鐎圭ǹ娼″鍫曞礃鐠恒劎顦繛瀵稿Ь椤斿﹦绱炲澶婄闁哄洦姘ㄧ粔鎾煕濞嗗骏姊楅梺鍙夌矋缁傚秵娼幍顔炬喒閻庣數澧楅〃澶娒归崱妯诲濠殿喗鍔忛崑鎾存媴鐟欏嫬鏋€缂傚倸鍊归悧妤呭垂閵婏妇顩烽柕澶堝劚瀵版捇鎮楅惂鍛婂
闂侀潧妫岄崑锟� 闂佸搫鍊婚幊鎾舵閳╁啯濯撮悹鎭掑妽閺嗗繐鈽夐幘绛归練闁割偒浜濋幏鍛堪閸愨晜鍎岄梺鎸庣⊕缁嬫垿宕欓敍鍕<闊洤娴烽悷銏ゆ煛閸偄澧扮紓宥咁槺缁敻宕滆椤斿鏌i埡鍏﹀綊宕h楠炴帡宕奸悢鍝ョК婵炶揪缍€濞夋洟寮妶澶婄闊洦鍑归崬鎾煟閵娿儱顏╃€规洜鍠愰幏鍛吋閸涱厽灏嬫繛鎴炴惄娴滄瑥效婢舵劖鏅悘鐐垫櫕鐎瑰绻涙径鍫濆闁告挻澹嗛幏鐘诲Ψ瑜忛幖鐓幟归敐鍡欑煀闁逛匠鍕枖妞ゆ挾鍠愮瑧闂佸憡鐔梽鍕耿閿燂拷
闂侀潧妫岄崑锟� 闂佺儵鏅濇灙缂併劍鐓¢幆鍐礋椤掆偓閹村潡鏌℃径濠傛殨濠电偛娲幃浠嬪Ω閳哄偆鈧瑩鏌涢幒鏇熺【闁挎稒鍔欏鐗堟償椤栨粎顦繛鎴炴尭缁夊娆㈡潏銊︿氦婵犻潧妫楅崘鈧柣鐘叉储閸庢娊鎮洪幋锔解挃闁归偊鍓欓悡鎴濐熆閸︻厼顣兼俊鍙夊灴閺佸秶浠﹂懖鈺冩噸闂侀潻璐熼崝宥咁啅閸ф绾ч柛鎰靛幖閻﹂亶鏌涢妷锔界稇闁哥偛鐡ㄩ幏鍛崉閵婏附娈㈤梺鍝勫暢濞夋稓鑺遍幓鎺嗘灃闁靛⿵闄勯~鏍煃閵夛妇鐭嬫繛濂告涧閳瑰啴骞囬崜浣虹崶婵炴垶鎼╅崢鐓幟归敓锟�
闂侀潧妫岄崑锟� 缂傚倷绀佺换鎴犵矈閸︻厾纾鹃柟瀛樻煛閸嬫挸鈹戦崶褏浠愰梺鐐藉劜缁秴岣块棃娑掓敠闁规澘澧庣粣妤冪磽娴e摜绠茬紒浣哥秺瀵噣濡烽敃鈧-婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏嶉柍褜鍓氱缓鍧楀焵椤掆偓閸婄晫鎹㈠璺虹煑鐎广儱鎳庨·鍛村级閳哄倹绶查柨娑欏姍瀵増鎯旈妶鍌氫壕闁告粌鍟扮粈澶愭煛閸偄澧扮紓宥咁槺娴滄悂宕卞顓烆伓缂備礁鐭佸▔娑㈠矗妤e啯鍎庣紒瀣仢瑜扮姵绻涙径瀣缂佽翰鍎抽幏褰掓晲閸曨剙搴婇梺闈涙4閹凤拷
2闂侀潧妫旈悞锕€锕㈤幍顔剧>闁瑰鍋涢。鏌ユ煛閸繍妲烘繛鍫熷灴瀹曞爼宕滆椤h霉閿濆棛鐭婇柟浣冲嫮鈻旀い鎾卞妿缁€澶愭煕濡も偓閸樻牗绻涢崶褉鏋栭柕濠忛檮椤牠鏌嶉妷锔剧煁婵炲ジ娼ч埞鍐箛閸撲胶鐛ユ繛鎴炴惄閸樼厧霉濡ゅ啰纾奸煫鍥ㄦ⒒閵堝湱绱撻崘鈺佺亶闁逞屽墯缁诲倸顕i敓锟�/闂佺懓鐡ㄩ悧妤呮偉閿濆瀚夊璺烘閸嬫挸饪伴埀顒勬嚈閹达箑鐐婇柣锝呯灱閻ュ懏绻涢弶鎴炴崳缂傚稄鎷�(www.ce.cn)闂佺偨鍎婚幏锟�
闂侀潧妫岄崑锟� 濠殿喗蓱濞兼瑥鐣甸崘顔芥櫖閻忕偠鍋愮粙缁橆殽閻愬瓨鏋勭紒妤€顦扮粋鎺楁晲閸稈鍋撻崘顔煎珘妞ゆ帒鍊荤粔褰掓倵閻㈡鏀版い鏇熸皑缁灚寰勬繝鍐洯闂佺粯顨呭ú锝囩礊閺冨牆浼犲ù锝囧厴閻撯晠鏌¢崼婵愭Ъ妞ゆ柨绻樺畷锝夘敍濞嗘垿鎼ㄦ繛瀛樼矎濡椼劍绻涢崶顒佸仺闁靛ě鍕殸闂佸搫顦崯顐﹀春閸曨垱鏅繛鎴灻崵鎺旂磽娴e摜绠g紒妤€鐭傚鐢割敆閸屾粎效缂備焦绋戞晶鐣屾媼閺屻儲鍎庣紒瀣仢瑜扮娀鏌熼崫鍕婵炵厧鐗婇幏鍛崉閵婏附娈�
闂侀潧妫岄崑锟� 闂佸憡顨呯换妤咁敊閸涘瓨鍎嶉柛鏇ㄥ亜缁€瀣归敐鍛㈢€殿噣鏀辩粙澶愵敂閸愨晝婧勯梺鎸庣☉婵傛梻鍒掓惔銊ュ珘濠㈣泛顑嗙紞鈧梺闈╄礋閸斿秴顔忛崸妤€绾ч柛鎰靛幖閻﹂亶鏌涢妷锔界稇闁哥偛鐡ㄩ幏鍛崉閵婏附娈㈤柣鐘叉储閸庢娊鎮洪幋锕€鐐婇柛鎾楀喚鏆繛鎴炴惄閸樿棄危閹寸姵鍏滄い鏃囧Г閺嗗牓鏌¢崟顐ゅ哺闁逞屽墯缁牓鎳欓幋锕€鐐婇柣锝呯灱閻ュ懏绻涢弶鎴炴崳缂傚秴顦遍幏瀣箯鐏炵ǹ浜鹃柛鏍亪X闂佺妫勭€氀囧焵椤掍胶绠栭柛顭掓嫹
闂侀潧妫岄崑锟� 闂佺偨鍎茬划搴e垝閳ヨ秮瑙勬償閵忊槄绱氶梺纭呯堪閸庢娊濡甸敓锟�-婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏辨い鏂挎喘閹虫捇宕犵粈鈺旈梺纭呮鐎氀囧焵椤掍胶绠樻繛鍫熷灴瀹曞爼宕滆椤h霉閿濆棛鐭婇柟浣冲洦鏅悘鐐跺Г閸庡﹪鏌涢幒鎾舵嚂缂佽鲸绻冪粙澶愬焵椤掑嫬绀嗛柛銉閻熸繈鏌涢幒鍡樻珔闁诡喗顨婂绋库堪閸℃顔囬柣鐐寸☉閺堫剚绔熷▎鎾崇闁告侗鍋€閸嬫捇鏁撻敓锟�
3闂侀潧妫旂粈渚€宕甸幒妤€瀚夋い鎺戝€荤粔瑙勭箾婢跺牆濡芥俊璇ф嫹 闂佺偨鍎茬划宥呩缚闂堟稈鏀﹂柟鏉垮缁愭XX闂佹寧绋戦悧鎾翅缚椤忓懐鈻旀い鎾跺仦缁傚洨绱撴担鍝ョ缂佷礁婀辩槐鏃堝箣椤栨粎顦梺鐐藉劵閹凤拷 闂佹眹鍔岀€氼亞绱為弮鍫濅紶濞撴艾锕︾粈澶愭煕瑜嶅ú鈺伱归崱妯诲闁稿﹦鍠庡▓浼存煕韫囨碍纭鹃柣锝囧У閸掑﹪骞掑鍥┬梺鎸庣☉閻礁霉閸℃ɑ濮滈柣锝呮湰缁愭鏌i妸銉ヮ仼婵犫偓椤忓懐顩查幖瀛樼箘閻愬﹪姊洪锝呯瑲婵炶鎷�
闂侀潧妫岄崑锟� 婵犮垼鍩栭惌顔界┍婵犲洤绠掓い鏍ュ€楃粈澶嬵殽閻愬瓨鏋勭紒妤€顦扮粋鎺楁晲閸稈鍋撻崘顔煎珘妞ゆ帒鍊荤粔褰掓偣瑜忛崑娑㈠箖閹捐绀傞柟顖炲亰濞煎酣鏌i幇顔藉殌闁归攱澹嗛埀顒傛暩閹虫捇宕fィ鍐╁剳闁绘棃顥撻弶浠嬫煙椤戭剙妫涢ˇ浼存偣閹板墎绁烽柍褜鍓ㄩ幏锟�
4闂侀潧妫旂粈渚€銆呰瀹曞爼鎮╂潏鈺冣枙闂佸憡绻€缁€渚€宕€电硶鍋撻悷鎵暛闁逞屽厸閼宠埖鏅跺Δ鍛骇闁告劑鍔嶇€氭煡鏌涜箛姘【闁伙絿濞€濮婂顢氶埀顒勩€傛禒瀣梿闁逞屽墰閹茬増鎷呴崨濠傗偓閬嶆煛閸偄澧扮紓宥咁樀閹虫洟寮崒鐐插帣闂佹眹鍔岀€氬摜妲愬┑鍫熷珰鐎瑰嫮澧楅煬锟�30闂佸搫鍟ㄩ崕閬嶅船鐎涙ɑ浜ゆ繛鎴炵矤閺€浠嬫煏閸☆厽瀚�

闂佺偨鍎婚幏锟� 缂傚倸鍟崹褰掓偟椤栫偛绠戠紓浣股戠花姘舵煥濞戣櫕瀚�010-81025111 闂佸搫鐗嗛ˇ顖炲矗瑜庨幏鍛堪閸愨晜鍎岄梺缁橆殔閻楀﹤岣块崼鐔侯洸閻庯綆浜為弶褰掓偣閸モ晜鐒垮ù鐘茬墢閸栨牗瀵煎▎鎴犵崶010-81025135 闂備緡鍙庨崰姘额敊閸儲鏅柨鐕傛嫹

精彩图片
闁稿繐鍘栫花顒傜磼韫囨梻銈归柡鍐﹀劜婵倗绮堥敓锟� 闁挎冻鎷� 闁稿繐鍘栫花顒佺▔椤撶偞绂囩紓浣哥箲缁佸湱绱旈敓锟� 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖涘緞瑜岀花銊ф媼閿燂拷 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖滄嫚濮樺厖绮� 闁挎冻鎷� 闁绘鐗婂ḿ鍫熺珶閻楀牊顫� 闁挎冻鎷� 濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹达綆娼掗柛姘煎墲婵☆參鎯勯鑺ョ疀闁告枀銈呮鐎垫澘顑呴崣鏇犵棯閿燂拷 闁挎冻鎷� 妤犵偛鐏濋幉锟犲嫉瀹ュ懎顫� 闁挎冻鎷� 闁告瑥顑嗛崕蹇涙煣閻愵剙澶� 闁挎冻鎷� 缂佸墽濞€閺佸﹪鏌囬缁㈠敻
缂備礁绻戠粊褰掑籍閵夛箑袚闁硅翰鍎扮粭鐔兼⒖閸℃绀嬫繛澶嬫礀缁躲儲銇勬ィ鍐╋紪闁挎冻鎷�闁告牗銇為崥顐ゆ暜閸岀偞鍣烽悹鍥ф惈缁躲儳鏁崼婊呯殤闁告柡鍓濇晶锟�    濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灦绾泛顕ョ€n喓鈧劙姊婚鍡欑獥闁告牗銇為崥顐﹀礆濮橆剟鎸€垫澘顑呯粭鈧ù婊冾儏婵喖骞嶉埀锟�
濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐挎嫹 闁绘鐗婂ḿ鍫ュ箥閳ь剟寮甸敓锟�  濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹寸偞鐓€闂傚倽顔婃穱濠囧箒椤栨稒绠涢柛鏂呫値鍟呴柛娆樺灥閻︼拷(10120170008)   缂傚啯鍨圭划鑸靛閻樿櫕灏¢悷娆忔閹鎳為崒婊勭獥閻犱胶枪瑜拌尙鎷犻敓锟�(0107190)  濞存粎鎮侰P濠㈣鎷�18036557闁告瑱鎷�

濞存粠鍓欓崣鏇犵磾閹存繄鏆斿璁规嫹 11010202009785闁告瑱鎷�

张占斌:补齐短板锻造长板 增强自主可控能力

2021-03-24 07:14 来源:经济日报

  产业链供应链安全稳定是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的基础。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,“坚持经济性和安全性相结合,补齐短板、锻造长板,分行业做好供应链战略设计和精准施策,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链”。习近平总书记强调,“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子,这是大国经济必须具备的重要特征”“为保障我国产业安全和国家安全,要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链”。抓好“增强产业链供应链自主可控能力”这一重点任务,应从多方面深刻认识其重要性和紧迫性,打好“组合拳”,并加快建立健全相关机制。

  自主可控的紧迫性凸显

  产业链供应链是大国经济循环畅通的关键。当今世界国与国之间的经济竞争表面看是产品、企业和产业的竞争,背后实际上是纵横交错、相互关联的产业链供应链的竞争,即一个国家的产业竞争力取决于整个产业链供应链的综合竞争力。作为一个大国,我们必须在关系国计民生和国家经济命脉的重点产业领域形成完整且有韧性的产业链供应链。面对新冠肺炎疫情的影响和国际形势的深刻变化,增强我国产业链供应链自主可控能力的重要性和紧迫性更加凸显。

  首先,增强自主可控能力是产业链供应链安全稳定的迫切需要。产业链环环相扣,一个环节阻滞,上下游企业都无法运转。而且,产业链供应链一旦形成,就具有一定的传导黏性,并保持相互依赖相互作用的稳定性。要增强产业链供应链自主可控能力,就需要维护产业链完整,增强产业总体的韧性,提升价值链效益,提高产业核心竞争力以及产业配套集成发展能力,从而确保供应链安全,增强产业抗风险能力。

  其次,增强自主可控能力是应对疫情冲击的迫切需要。全球产业链供应链深度融合,你中有我、我中有你。我国产业链供应链受损或中断,会直接影响全球的产业链供应链;其他国家的产业链供应链受损或中断,也会影响我国产业的正常运行。只有进一步提升我国产业链供应链自主可控能力,才能有效应对新冠肺炎疫情冲击,防范我国产业链和全球产业链交叉影响所带来的风险。

  再次,增强自主可控能力是稳定全球产业链供应链的迫切需要。我国是世界上唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家,在全球产业链供应链中占据着重要地位。2020年,我国是世界主要经济体中唯一实现经济正增长的国家,为维护全球产业链供应链稳定贡献了中国力量。作为世界第一制造业大国、全球最大和最有潜力的消费市场,我国具备提升产业链供应链现代化水平的坚实基础。要通过进一步增强产业链供应链的自主可控能力,锻造长板、补齐短板,努力为全球产业深度分工调整和创新发展作出新贡献。

  最后,增强自主可控能力是坚定不移建设制造强国的迫切需要。从建设制造强国的战略高度看,补上我国产业链供应链短板刻不容缓。比如,产业链的完整性亟待加强,价值链的层级亟待提高,产业上下游企业的关联度亟待强化,供应链的安全基础亟待夯实,等等。目前,在我国产业高质量发展所必需的关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等方面,一些关键核心技术还受制于人,一些高技术产业的供应链还存在“断供”风险。这些问题不容忽视,必须通过努力增强自主可控能力加以解决。

  聚焦重点打好“组合拳”

  增强我国产业链供应链自主可控能力,需要聚焦重点,打好“组合拳”。

  第一,科学布局产业链,确保重点产业安全稳健发展。深度融入全球产业链分工合作,吸引更多外资投向先进制造业,鼓励跨国公司在华设立研发中心、采购中心、财务管理中心等机构。用好国内国际两个市场两种资源,在全球制造业转移进程中精准选择我国制造业梯度转移路径,通过“一带一路”建设为全球产业链合作提供坚实平台。统筹中西部地区精准承接东部产业转移,在促进区域协调发展的同时,进一步保障我国产业链的完整性。加强高端制造产业创新投入,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技,以技术创新优化产业链布局。

  第二,有效提升价值链,提升重点产业核心竞争力。以技术创新提升产业价值链层级,推动价值链升级,深入实施国家知识产权战略,在全球布局关键产业;改造提升传统制造业价值链层级,以数字化、网络化、智能化为重点,实施新技术改造工程,引导劳动密集型产业数字化转型、智能化升级,加快发展高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造;继续加大力度降低成本,深化改革,健全制度,释放要素市场活力。

  第三,全力稳定供应链,提高产业配套发展能力。以传统制造业和先进制造业为重点,提高产业配套能力,形成重点产业对上下游产业发展的带动机制,通过联合攻关等方式,培育一批重点产业的配套产业;以重点区域为依托,在推进供应链集聚发展上下功夫,充分结合区域发展战略和产业发展战略,有计划、有重点地布局相应供应链网络,降低区域产业发展对外依存度,提高区域经济发展的稳健性;以重点企业为龙头,在供应链管理上下功夫,依托龙头企业产品的较高市场占有率,倒逼上下游企业改进材料质量、技术研发、服务质量。

  第四,协同打造创新链,确保关键产业自主可控。坚持协同攻关实现关键技术自主可控,实施好产业基础再造工程,加强全面质量管理,提高产业技术基础能力;围绕技术研发、专利、知识产权等,形成以企业为主、科研机构和院校等共同参与的技术联盟,加快研究制定对产业发展具有重大影响的技术标准,加快传统技术与区块链、人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合;推进产品研发与产业化有序衔接,加强与国际同行的科研合作,在保障国家安全的前提下,共享科研数据、设备和方法,联合攻关。

  第五,着力筑造防护链,增强产业的风险抵抗力。应密切关注国外针对我国设置的贸易壁垒情况,有针对性地进行防控,及时关注和快速响应各类突发事件,强化基础能力提升,及时调整产业链,确保供给;注重运用大数据技术,加强对原材料供应、设计、仓储、物流、生产、销售、用户使用等各环节的监测和分析,加强对产业链中有关企业运营情况的分析,及时发现产业链中的隐患,加强安全监测。

  多策并举完善相关机制

  建立健全相关机制是增强我国产业链供应链自主可控能力的前提和保障。应区分轻重缓急,多策并举,形成具有更强创新力、更高附加值、更加可靠安全的产业链供应链。

  一是建立健全相关的宏观调控机制。应加强产业链供应链安全的战略谋划和管理,推动产业链供应链的规制、标准与国际衔接,优化调整产业生产力布局;建立健全外商投资、并购审查机制,规范外商投资、并购行为,避免我国产业链供应链核心环节出现受制于人的情况;加强产业链供应链核心环节和高端装备“走出去”的管理,防范产业“空心化”等风险。

  二是建立健全相关的协调服务机制。产业链供应链的安全关系诸多行业,牵涉到多个部门的监管和区域之间的协调。应建立协调联动服务机制,利用大数据、云计算、互联网等信息技术实施监管,为重大领域产业链安全提供保障;促进利益共享,为产业跨地区转移畅通渠道;积极发挥国内外商会、咨询机构的作用,为企业提供精准的专业咨询、法律援助、技术支持。

  三是建立健全相关的信息畅通机制。应按照统一技术标准和管理规则,加快建设产业链供应链安全的技术标准体系,研究制定有关产业链供应链安全的基础共性和通用技术标准,加强数据信息标准的兼容性,逐步实现信息平台共享,充分发挥行业协会等在信息汇集和畅通中的重要作用。

  四是建立健全相关的风险评估机制。应建立全覆盖的产业链供应链安全数据库和风险评估数据库,适时组织有关机构和专家对不同因素造成的产业链供应链不安全状况进行动态风险评估,根据风险评估的等级,实行分级分类指导,为制定防控决策和应急预案提供实施依据。

  五是建立健全相关的预测预警机制。应加强风险预测预警,制定重点信息采集和实时监控的产品目录,确定重点产业和重点企业的信息采集实时监控指标,建立预警信息网络平台,定期或不定期发布不同等级的风险预警,指导相关部门和企业制定相应的风险对策措施和应急预案。

  六是建立健全相关的国际合作机制。针对疫情,应促进各国联手合作,优先保障在全球产业链供应链中有重要影响的龙头企业和关键环节恢复生产供应。长远来看,应采取相应措施减免关税、取消壁垒,加强国际贸易合作和海关合作,打通跨境物流通道堵点,确保供应链通畅。同时,应发挥国际组织的作用,增强全球产业链供应链的应急能力和协同能力;维护全球自由贸易规则,构建更加开放的产业链供应链。

  【本文来源:经济日报 作者:中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、马克思主义学院院长 张占斌】

(责任编辑:臧梦雅)

查看余下全文