党的十九届五中全会把科技创新作为十二项任务之首进行专章部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对创新的高度重视。在坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的关键时期，国务院近期启动第三批双创示范基地建设。

　　国务院已先后两批在部分地区、企业、高校和科研院所部署建设120个双创示范基地，出台了一系列支持双创的政策。双创示范基地积极开展改革探索实践，在知识产权保护、科技成果转化激励、人才培养和激励、外籍人才引进、科技金融创新、融合创新、开放创新、创新创业政策及管理体制创新等方面形成了一批可复制推广的经验，推进创新创业资源有效集聚，释放壮大创新创业内生活力，加快培育发展新动能，为促进双创更加蓬勃发展发挥了示范带头作用。

　　从国内看，进入新发展阶段，明确了我国发展的历史方位。贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、实现人民高品质生活、顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程，将带来更多创新创业机遇。近期，国务院部署建设第三批双创示范基地，明确要求坚持问题导向、目标导向，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入实施创新驱动发展战略，支持创新创业主体积极应对疫情影响，按照创业就业、融通创新、精益创业、全球化创业等差异化功能定位，强化区域覆盖、功能布局、协同发展，增强示范功能和带动效应。第三批双创示范基地要更好发挥对促改革、稳就业、强动能的带动作用，推动创新创业向纵深发展，更大程度激发市场活力和社会创造力，以新动能支撑保就业保市场主体。

　　从国际看，面对单边主义和保护主义逆流，中国坚定不移扩大开放。区域全面经济伙伴关系协定完成签署，中欧投资协定完成谈判，为密切国际创新创业合作开辟了广阔空间。国际货币基金组织近期发布对中国的第四条款磋商报告结论，肯定中国采取有力措施防控新冠肺炎疫情，迅速出台宏观经济和金融政策，为经济持续复苏提供支撑，同时在结构性改革方面取得进展。认为中国在支持以规则为基础的开放国际贸易体系中可以发挥重要作用，包括在提供新冠疫苗、应对气候变化、减少温室气体排放和增加绿色投资等方面作出贡献。中国的国际合作展现出强大韧性和活力，市场潜力和国际合作潜力将会被进一步激发。

　　新形势下，推动高质量发展是各地区确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。各类双创示范基地要把发展基点放在创新上，系统推进体系化、特色化、功能化、专业化、国际化发展，加快完善双创平台全要素服务体系，着力构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，深入推动科技创新支撑能力和创业带动就业能力升级，提高创新链整体效能，加快打造双创“升级版”。

　　一是体系化发展。聚焦创新驱动高质量发展，构建全国统一的双创平台体系，让优质双创资源惠及双创生态系统末梢，打造更具活力的双创生态。支持国家、部委及地方各类双创示范基地构建形式多样的双创示范基地联盟，复制推广一批双创改革举措，促进要素流动、产业对接、服务融合、平台共享，创新链与产业链供应链协同布局，科技创新与成果转化应用协同推进，科技与经济深度融合。

　　二是特色化发展。聚焦发展不平衡不充分的一些突出问题，探索各具特色的双创示范基地高质量发展模式。根据区域资源禀赋、发展水平与基础条件，发挥领军企业和主导产业战略引领作用，建设特色双创载体和应用场景，带动关联产业协同发展，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。发挥比较优势，形成特色双创生态圈，加强不同特色双创示范基地协同联动，打造区域创新创业高地。

　　三是功能化发展。聚焦稳就业和激发市场主体活力，集成教育、研发、科普、投融资、就业及孵化等服务功能，打造数字化赋能的创业就业载体。发挥多元主体带动作用，围绕新基建、新场景、新消费、新开放、新服务，系统推进新技术新业态新模式发展，有效支撑科研人员、大学生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员及其他各类群体开展创新创业，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。

　　四是专业化发展。聚焦双创示范基地“主业主责”，构建专业化、全链条双创服务体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境。大力弘扬企业家精神、科学家精神、劳动精神和工匠精神，营造敬业、精益、专注、宽容失败的双创文化。建设专业化的众创空间和科技企业孵化器，支持创新型中小微企业成长为创新创业发源地，持续培育成长型初创企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小微企业。

　　五是国际化发展。聚焦构建新发展格局，探索搭建国际创业孵化器和离岸创新创业基地等创新创业国际化平台，打造全球化创业重要节点。以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，引进集聚国际高端创新资源，加快培育创新创业国际化品牌。深度参与多双边创新创业合作机制，加强与海外孵化器、国际创业组织和服务机构合作，为本土中小微企业“走出去”拓展国际合作空间提供支撑。

　　（作者为中国科学院科技战略咨询研究院研究员）