党的十八大以来，依法治国进入新时代，伴随着我国经济社会发展，以及各项制度建设步伐加快，我国的社会主义市场经济法律体系日趋完善，如何将制度优势转化为经济社会发展优势，这是新时代社会主义市场经济发展需要面对和思考的问题。

　　市场经济发展中的法治问题

　　社会主义市场经济的发展从商品经济、产品经济、服务经济到如今方兴未艾的体验经济，每一发展阶段都影响或推动了法律体系的变革。与此同时，市场经济也存在自身的不足，需要法律规范加以约束。比如市场机制在促进竞争的同时，引起的无序竞争与不正当竞争等。所以，完善的市场需要法律的保护与规范，需要良好的法治环境。世界许多国家都曾制定这方面的法律。美国颁布和实施了反垄断法，德国在第一次世界大战前后也制定了相关法律，这些法律都属于经济法范畴。二战后，相关法律在各国包括苏联等社会主义国家发展很快，不仅立法数量多，而且内容广泛，体系逐渐完备。

　　我国的社会主义市场法律体系，是具有中国特色的市场法律体系。它以宪法为统领，包括民商法、行政法、经济法以及刑法和程序法等法律组合。历经近三十年发展，中国的法律体系建设取得了举世瞩目的成就。

　　诚然，在实际运行中还有许多地方需要不断完善。在市场主体方面，作为与市场经济紧密相关的工业企业法，尚不能完全适应建设市场经济体制的要求。《全民所有制工业企业法》制订于1988年，当时还是围绕计划经济体制来进行的，之后的修订也是2009年的事情了，然而只修改七处，大多是对法条的校正。

　　在市场行为方面，我国金融产业发展迅猛，但其法律法规相对滞后，特别在新型冠状病毒肺炎疫情带来的经济冲击中，经济立法更应起到对市场行为的规范和保护作用，金融行业的有序和规制也需要打击诸如制假售假、哄抬物价等违法犯罪行为。

　　在市场秩序方面，反不正当竞争法存在着立法技术上的不足，内容抽象，容易造成歧义，导致执法困难。外商独资企业法，和被称为经济宪法的《反垄断法》，或者缺失，或者滞后。以《经济合同法》为主体的一系列法律，相互之间并不协调，甚至存在抵触的地方。这与国家建立起来的基本完整的法律体系是不相符的，在市场经济进一步开放的大趋势下需要尽快修订。

　　在市场宏观调控方面，我国的相关法律有物价法、税法、财政法、国有资产法等，其中，国有资产的监管尚有漏洞，其他领域也亟须营造良好的法治环境。

　　在社会保障方面，城镇人口的养老、医疗需求不断增加，医保的报销还不能完全实现跨区域支付，缺乏对跨省联网的明确制度要求。

　　以上问题的存在，究其根本原因，都是法治与经济在一定程度上的割裂。法治与经济，或者说依法治国与经济发展，这二者其实是相辅相承的，它们之间至少有以下两层含义：其一，法律是实现经济现代化的手段之一。在某种意义上法律是作为一种工具而存在的，如果离开了法律，现代化将难以实现。其二，法律也是经济现代化应有的内容。法律现代化作为二级概念已经交融于经济现代化之内，因此延伸出市场经济法律体系。所以，市场经济本质上是法治经济。在依法治国的视域下，中国市场经济既有一般市场经济的共性，又有中国市场经济的个性，即中国市场经济始终坚持社会主义的价值取向。

　　做到依法治国与市场经济发展的有机统一

　　市场经济必然是法治经济，强调市场经济的高效率就在于价值规律、竞争规律、供求规律的作用，但发挥市场经济固有规律的作用和维护公平竞争、等价交换、诚实守信的市场经济基本法则，需要法治上的保障。实现依法治国与经济发展的统一，法治对经济就要充分发挥保驾护航的作用。

　　首先，树牢法治思维。在人民群众中，尤其是领导干部中坚持法治意识，自觉用法治思维认识问题和处理事情，提高依法办事的能力。中央提出，领导干部要增强运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。市场经济是法治经济，如果不能始终用法律捍卫自己的经济权利，秩序就会陷入混乱，经济就会出现危机，正常的经济发展必然会受到阻碍。

　　其次，将成熟的经济制度尽快上升为法律。在社会发展过程中，新的经济现象不断呈现，面对新情况新问题，经过不断的实践总结，有的形成规章，有的则会形成最终的法律制度。近年来，我国制定或修改了《中华人民共和国外商投资法》（2020年1月1日实施）《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》（2019年修正）等多部法律。需要指出的是，经济立法体系不仅应当涵盖民法、商法、经济法等与经济有关的规范内容，还应当包含其他法律规范，辐射刑法、行政法、治安管理处罚法、劳动法等法律部门。

　　最后，重视法律规范的实施。全面推进依法治国，关键在于有法必依，执法必严，保证法律落地落实。法律的实施是一项复杂的系统工程，特别是解决好“关键少数”及政府公信力不足等问题。对领导干部这个“关键少数”，要始终牢记有权必有责、用权受监督、违法必追究的规矩，不能把法律当作实现某种目的的工具。政府公信力是公众对政府的信任程度，政府不仅带头守法，而且体现在执法公平公正，尤其涉及人民切身利益的问题，不能有丝毫偏差。

　　社会主义市场经济法律制度的建立，是法律制度上的一场革命。它把社会主义与市场经济结合起来，加以法制化，具有划时代的意义。社会主义市场经济的发展，与之相适应的法律体系逐步完善，是人类社会文明巨大进步，体现了共产党人坚持真理、与时俱进的勇气。日趋完备社会主义市场经济法律体系，使法治保障体系更加有力，市场经济环境更加优越。

　　（作者单位：武汉大学法学院）