12月8日，教育部召开新闻发布会，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季表示，2019年高职扩招超额完成了116万，今年的高职扩招工作进展也比较顺利，我国已建成世界规模最大的职业教育体系。据介绍，2019年以来，教育部批准22所学校开展本科层次职业教育试点，打破了职业教育止步于专科层次的“天花板”，已经有两所独立学院转设成职业大学。教育部正在研究，下一步将在高水平的高职院校中，选择一部分专业，经过一定的程序审批后，举办本科层次的职业教育。

　　职业教育只有专科层次，这是我国社会对职业教育的误解，我国教育部门一直希望扭转这种错误认知，但收效不大。将部分高职院校“升格”为本科“大学”，以及在推进独立院校转设成真正独立办学的院校时，要求学校办学坚持职业教育的办学定位，在校名中保留“职业”字样，这是近年来的新做法。但仅是名之为“职业大学”，并不能确保这些本科院校就坚持职业教育办学定位，办出有特色的职业教育。更重要的是，必须改革教育管理与评价体系，切实消除对职业教育的歧视，同时落实和扩大学校的自主权，以此提高职业教育的地位、质量和吸引力。

　　早在2014年，教育部就做出部署，推进600多所地方本科院校逐步转型进行职业教育。也就是说，教育部当时就明确告诉高校办学者和社会，大部分地方本科院校应进行职业教育。可是，很多地方本科院校，并没有响应教育部门的部署。举办本科院校的地方政府，还要求地方本科院校要“上层次”、追求“高大上”，申报硕士点、博士点，办成综合性大学。而社会舆论也把地方本科院校转型进行职业教育，认为是“降格”，在很多人看来，职业教育是低于普通教育一个层次的教育。

　　实际上，地方本科院校转型进行职业教育，还不是转型，而是回归。因为大部分地方本科院校本来就应该以就业为导向办学，培养学生成为高技能人才。地方本科院校不以就业为导向办学，不安于职业教育定位，导致我国整体高等教育结构和人才培养质量与社会需求脱节。由于“上不上，下不下”，我国地方院校的毕业生，是当前高校毕业生就业最难的群体。

　　那么，当前通过把部分高职院校升格为本科院校，以及推进独立院校转设，建设“职业大学”，能让本科层次的职业教育深入人心，得到认可吗？

　　把“职业”字眼与大学“绑定”，主要是要求高校不能偏离职业教育定位，但要让“职业大学”得到认可，最为重要的是把职业教育建设为类型教育。职业教育是和普通教育平等的类型教育，而不是低于普通教育的层次教育，高等职业教育既有专科层次，也有本科层次，还有硕士研究生、博士研究生层次，如专业硕士、工程博士，就属于职业教育。

　　2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案的通知》，要求经过5—10年时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。这指明了发展职业教育的方向。但要向“类型教育”转变，就必须给予职业教育平等的地位，不能在教育管理和评价中，让职业教育低人一等，如中职低于普高，高职低于普通院校。当前，一些地方政府部门用普高率评价初中办学，用本科率、重点率评价高中办学，就背离把职业教育建成与普通教育平等的类型教育的正确导向，是必须扭转的。

　　（作者是教育学者，21世纪教育研究院高级研究员）