经济特区40年

　　习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话时指出，经济特区要以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放，并就经济特区全面深化改革、全面扩大开放提出具体明确要求。深刻领会和全面把握总书记重要讲话精神，对于经济特区在更高起点上推进改革开放，继续发挥经济特区改革开放的引领作用，把经济特区办得更好、办得水平更高，具有重要意义。

　　经济特区40年，创造奇迹、积累经验

　　兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举。40年来，各经济特区解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进，在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。

　　邓小平指出，“看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。”习近平总书记指出，“坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围。”深圳改革开放和现代化建设每一个重大步骤和每一个巨大变化，无一不是解放思想，大胆试、大胆闯的结果。正是深圳敢于解放思想，敢试敢闯，结果闯出了发展的新路子，闯出了发展的新局面，成为全国改革开放的一面旗子。一方面，深圳特区坚持通过市场取向的改革，不断激发市场活力和全社会创造力，解放发展社会生产力。另一方面，深圳紧紧抓住经济全球化机遇，充分利用中央给予的政策和毗邻香港的区位优势，坚持对外开放，积极利用国际国内两个市场、两种资源，成功运用国际资金、技术、人才和管理经验加快经济社会发展，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。同时，坚持内外源相结合，在发展外向型经济之余，积极发展以民营经济为主体的内源型经济，形成外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展的新局面，深圳民企已成为我国企业“走出去”的重要力量。对外开放既是发展的主要动力，又是改革的重要手段。以开放促改革、促创新、促发展，也是深圳经济特区成功实践的重要经验。

　　深圳经济特区的成功实践充分证明，党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的，党中央关于改革开放的战略决策是完全正确的。改革开放是我们必须始终坚守的正确之路、强国之路、富民之路，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

　　在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放

　　改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。实现高质量发展还有许多短板弱项，经济特区发展也面临着一些困难和挑战。

　　新时代、新形势、新任务、新挑战，迫切需要经济特区有新担当、新作为。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更高。党中央对深圳改革开放、创新发展寄予厚望。深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。这是新时代党中央赋予深圳的历史使命。

　　一要坚定不移贯彻新发展理念，不断提高贯彻落实新发展理念能力和水平。全面深化改革开放不是目的，而是为了进一步解放发展生产力，实现高质量发展。发展理念的提升伴随改革开放的进程，发展理念的突破推动改革开放的突破。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是关系我国发展全局的关键抉择，是我国在新的发展阶段以解决突出难题、瓶颈问题、短板问题为导向提出的行动指南，也是新时代全面深化改革和全面扩大开放的基本遵循。要率先推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提高经济特区的整体竞争力。

　　二要与时俱进全面深化改革，以更大的政治勇气和智慧，深化重要领域和关键环节改革和供给侧结构性改革。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。解放思想、守正创新，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革，在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试。

　　三要锐意开拓全面扩大开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。深圳特区要优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作。扩大金融业、航运业等服务业对外开放，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。

　　四要推进社会治理改革创新，推动城市治理体系和治理能力现代化。树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。

　　五要积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，深圳是大湾区建设的核心引擎之一。抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。深化前海深港现代服务业合作区改革开放，规划建设好河套深港科技创新合作区。以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，加强与港澳创新资源协同配合。继续鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞充分发挥投资兴业、双向开放的重要作用，在经济特区发展中作出新贡献。充分运用粤港澳重大合作平台，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力。

　　（作者为深圳大学经济学院二级教授、博士生导师）