【经济特区40年@治理现代化】

　　中国改革报、改革网记者王健生

　　今年10月7日，厦门经济特经区迎来40岁生日。1980年的这一天，国务院正式批复同意在厦门湖里地区划出一块2.5平方公里的土地，设立经济特区。厦门，与深圳、珠海、汕头一起，成为中国最早设立的四个经济特区。

　　40年来，厦门勇于实践、敢于突破，在体制改革的“试验田”追风踏浪，在对外开放的“窗口”放歌逐行，勇当治理体系和治理能力现代化排头兵，以开放促改革促发展，地处海防前线的海岛小城华丽转身，蜕变为高素质高颜值的现代化国际化城市。

　　对外开放共赢世界

　　“厦门，寓意‘大厦之门’，我们也可以把它理解为对外开放之门，衷心希望把这个对外开放之门建设得更快些更好些。”1986年6月，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平在一次讲话中这样说道。

　　厦庇五洲客，门纳万顷涛。厦门以海洋般的开阔胸怀，吞吐着世界的风起潮涌，全方位扩大对外开放的脚步越来越大。

　　率先引进国外资本、技术、人才和先进管理经验，率先实现了从出口加工区、保税区到自贸试验区的迭代升级……40年来，厦门不断提升开放的双向辐射功能，成为我国参与世界经济大循环的一个重要节点和国际交流交往的重要窗口。

　　开放成了厦门的鲜明底色。

　　几组数据勾勒厦门开放图景。截至今年上半年，已有110多个国家和地区的外商到厦门投资创业，累计实际利用外资318亿美元，63个世界500强企业在厦门投资114个项目，外资企业贡献了全市约70%的工业产值、60%的经济增长和40%的进出口。截至目前，厦门企业已在全球70多个国家和地区投资1328个项目，协议投资总额153.3亿美元，其中中方投资138亿美元。40年来，厦门货物贸易年均增长19%，“厦门制造”已销往全球220多个国家和地区，进出口总值占据全省半壁江山，外贸综合竞争力居全国前列。

　　几个实例彰显厦门开放成果。厦门加快建设通达全球的国际交通网络，将航空网络扩展至欧洲，并实现了对大洋洲、北美洲的覆盖；厦门国际邮轮母港，现已成为全国四大邮轮母港之一；加大与“一带一路”沿线及金砖国家的互联互通，促进双向贸易强劲增长，人文交流的纽带紧密连接；中欧(厦门)班列开通至欧洲、中亚及俄罗斯三条国际货运干线，主要通达12个国家和34个城市，并实现与东南亚地区海铁联运，构建起东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局。

　　在今年9月8日举行的国际投资论坛主旨大会上，来自各国的政要代表通过视频表达了从厦洽会平台寻求商机、携手合作共赢的愿望。同日傍晚，来自35个国家的60多位驻华外交官联袂出席2020厦洽会驻华外交官招待会，共谋合作良机，聆听厦门与世界开放合作的声音。在危机中寻觅商机，在迷雾中拨云见日，厦洽会主动作为、勇当先锋的背后，彰显的是厦门以开放包容的胸怀不断融入世界经济发展大势的决心。

　　特区设立40年来，厦门爱拼敢赢，大胆探路，全方位、宽领域、多层次对外开放格局正在形成。

　　改革创新敢闯先试

　　改革创新，是经济特区的根和魂。推进治理体系和治理能力现代化，改革创新是关键的一招。

　　伟大的变革总是在直面问题中展开波澜壮阔的画卷。而历史，透过一个个重要时刻，为其标注下鲜明的印记。

　　1981年，湖里荒地一声炮响，揭开厦门经济特区建设的帷幕；1982年，第一家外商独资企业印华地砖厂落户湖里加工区，成为外商进入厦门经济特区的“第一只探路蚂蚁”；2017年，金砖国家领导人第九次会晤，习近平总书记向海内外嘉宾推介厦门，称“厦门的发展就是中国改革开放所走过历程的一个缩影”……厦门特区纪念馆，一幅幅历史画面，点燃了厦门儿女的澎湃激情，汇聚起万众同心的磅礴力量。

　　秋日的阳光，温暖明亮。白色的“鹭江号”游艇，静静地停靠在厦门特区纪念馆。

　　“鹭江号”见证了厦门经济特区的发展与繁荣，许多当年与特区建设发展密切相关的重大决策，都酝酿于“鹭江号”上。1984年2月，邓小平到厦门视察，乘坐的就是“鹭江号”。视察期间，他写下了“把经济特区办得更快些更好些”的题词。也就是在那之后，根据小平同志的提议，厦门经济特区从2.5平方公里扩大到全岛131平方公里。从此，厦门的发展摆脱了特区地域狭小的束缚，阔步前进。小平同志这句饱含期盼的“把经济特区办得更快些更好些”的题词，也一直激励着特区人民不断开拓进取，奋勇前行。目前，厦门经济特区已扩至全市1699平方公里。

　　40年来，厦门先行先试，以特别之为立特区之位，为中国改革开放提供了弥足珍贵的经验。

　　中国改革报、改革网记者近日参加“经济特区40年@治理现代化”网络主题宣传活动，在实地调研过程中了解到深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区独特而成功的改革实践。

　　作为厦门经济特区初创时期的领导者、拓荒者、建设者，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平，在这片充满激情的创新创业热土，直接参与领导和主抓了经济特区建设初期一系列开创性工作，特别是主持编制了中国地方政府最早一部纵跨15年的指引特区经济社会发展战略规划，开启了一系列改革发展的生动实践，为厦门注入敢为人先、敢闯敢试的改革基因，树立了久久为功、持续奋斗的生动典范。

　　40年来，一代又一代厦门特区人坚决扛起为改革探路先行的历史使命，在国企改革、要素市场、行政管理等诸多领域探索了一系列具有开创意义的改革举措。

　　2015年，在尚未有国家顶层设计及全国现成经验可借鉴的情况下，厦门大胆改革创新，率先在自贸试验区推行“三证合一”改革。营业执照、组织机构代码证、税务登记证的“三合一”大大压缩了企业与政府打交道的时间成本。随后，厦门自贸片区的经验推向全国，“三证合一”演进为涉及几十个部门的“多证合一”，进一步提升了企业的办证时效与体验。

　　以营商环境为切入点，推进厦门经济特区经济高质量发展。2019年，厦门对照国家发改委营商环境评价体系，实施99项改进任务，“以评促改”，累计推进六轮审批制度改革、三轮工程建设项目审批制度改革，审批时效走在全国前列。

　　经济特区本身是改革的产物，也是改革的“试验田”。厦门改革开放的道路，就是一条在不断克服困难中前进的改革创新之路，就是一段“发展出题目，改革做文章”的历程。

　　福建自贸试验区厦门片区，是厦门改革创新的一块“试验田”。设立5年，这里就累计推出426项创新举措，其中全国首创93项，有30项厦门经验获国务院发文向全国推广。

　　今日之厦门，已成中国重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一，成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市、两岸融合发展的第一家园、全国最高等级国际性综合交通枢纽、中国重点建设的四大国际航运中心之一、中国营商环境最佳城市之一。

　　勇当“中国之治”排头兵

　　勇当治理体系和治理能力现代化排头兵，为开辟“中国之治”新境界贡献厦门智慧和力量，是新时代厦门最响亮的口号，也是厦门最新的目标定位。

　　清晨的筼筜湖，清新美好。波光粼粼的湖面上，闪动着跳跃的阳光。有横穿湖面的白鹭，还有在湖边锻炼的人们。

　　很难想象筼筜湖从前竟然是个远近闻名的臭水湖。

　　据厦门市筼筜湖保护中心防汛管理科科长傅迅毅介绍，1988年，厦门打响治污的第一号硬仗——筼筜湖综合治理。此后，经历4期大规模综合整治，才有了如今的一湖碧水，被誉为城市会客厅，成为高颜值生态花园城市人与自然和谐共生的典范。

　　筼筜湖的治理成效，是厦门长期以来重视生态环境保护的一个缩影。

　　在全国率先实践各类空间规划“多规合一”，形成山区的绿色生态屏障和近海的蓝色海洋生态屏障；在全国率先实行环评审批告知承诺制；率先全面推行生活垃圾分类处理；推进生态文明立法……

　　四十载春风化雨，四十载开拓进取。厦门，走出一条“速度与质量齐升、发展与生态共赢”的高质量发展道路。

　　“抬头仰望是清新的蓝，环顾四周是怡人的绿。”这是厦门给人的直观印象，更是生活在这里的人们对于幸福最真切的体会。

　　人民幸福吗？成为这座城市检验改革发展成效的标准。

　　40年来，一系列厚植民生、以人为本的生动实践，在这片热土如火如荼地展开。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及这座城市的广大人民群众。

　　“便民无极限，服务零距离。”这是镌刻在筼筜街道官任社区为民服务中心的一句话，也是这个社区的行为准则。作为厦门市境外人员聚居最为集中的区域之一，官任社区把社区百姓对美好生活的向往作为奋斗目标，以党建为引领，创新基层治理，打造多元治理国际化社区，逐步促进中外居民生活共通、人文相融、资源共享，成为厦门加速城市国际化进程的缩影。

　　在集美新城体验馆，“十年集聚成城”的集美新城产城融合、宜居宜业的形象，通过声、光、电、裸眼3DL幕、通电透明屏、4折幕影厅等现代多媒体科技手段，生动地展现给参观民众。

　　在厦门国际航运科创中心的智能控制办公区，通过通电玻璃，在透明的工作区域可以亲眼见证现代航运业工作实景，感受到国际航运的日新月异。

　　如今，海风海浪依旧，厦门却已旧貌换新颜。

　　在时代的新起点，整装再出发。厦门，乘着全球治理体系加速重构、“一带一路”走向更远更深的东风，奏响新时代全面深化改革开放的历史最强音。

　　璀璨厦门，澎湃前行。