以完善乡村经济治理体系为引领，通过打造产业发展龙头、整合产业发展资源、构建产业发展支点、增强产业发展动力、营造产业发展环境，大力推进偏远乡镇产业规模化、组织化、市场化发展。

　　葫芦岛市地处辽西沿海丘陵地带，“七山一水二分田”，农村资源分散、产业分散、资金分散、收益分散，产业是发展的最大短板。近年来，葫芦岛市以完善乡村经济治理体系为引领，在增强乡村“造血”功能，推进偏远乡镇产业规模化、组织化、市场化发展方面取得明显成效。

　　加强党的全面领导

　　偏远乡镇远离中心城区，接受城市经济的辐射较弱，加强党对乡村经济的全面领导至关重要。我们的办法是以基层党组织为核心，实施“三个协同”：

　　组织协同。通过实施乡镇机构改革、村党组织书记、村主任“一肩挑”改革，确立乡镇党委一元化领导、以经济发展为中心的机构设置和职能任务，实行财政体制改革，赋予乡镇党委政府经济管理职能、村级组织发展经济职能，形成乡、村两级有机耦合的发展经济合力。

　　规划协同。治理的基点在于规划。我们采取“一乡一策”“一村一策”的办法，分门别类、区别对待，紧密结合本地实际情况，逐乡逐村综合分析研究资源、基础、人力、技术、市场和产业方向、利益分配、实施办法，确定乡镇产业发展的弹性规划，确立产业发展路线图。

　　力量协同。将每个县（市）区偏远乡镇划分为若干片区，由县级领导分片包干，定点指导偏远乡镇产业发展。

　　整合产业发展资源

　　偏远乡镇大多资源匮乏。我们把资源的有效整合、高效利用、实现区域一体化发展作为一条“铁规”，重点提高“三个度”：

　　以提高人口集聚度为目标，整合人口资源。人口是乡镇产业发展的第一资源。现在，农村常住人口数量少、人口的年龄结构老化现象比较普遍，如何在乡镇和村集聚起年轻人是个问题。

　　以提高资源利用率为目标，整合自然资源。针对山林、河流、特产等资源由于行政区划而出现的“碎片化”问题，采取“联村（联组）利用”、签订协议利益共享、委托经营利益分成等方式，由一个村或村民组主导，推进自然资源的完整性和可利用比例。

　　以提高产业集聚度为目标，整合产业资源。具体办法是向规模集中，向品牌集中，向市场集中。

　　构建产业发展支点

　　偏远乡镇的产业发展经不起“翻烧饼”，必须像精准脱贫一样精准定向。我们的办法是立足精准、推进“三个对接”：

　　乡村产业与“能人”大户对接。发挥各类能人作用，带动规模化、集约化农事产业，支持大户经营、领办农民专业合作社、建设家庭农场、成立农事公司、建立中介机构、发展小型工业企业。

　　乡村产业与现代经济组织对接。以公司化运作为牵引，发挥农民合作社、家庭农场、农业营销公司的作用，提高现代经济组织的经营占比，最大限度地提高产业附加值。

　　乡村产业与“飞地”经济对接。乡镇招商、园区落户、优势互补、利益共享。这样就把园区的土地、环保、基础设施和经营管理资源与偏远乡镇产业捆在了一起。

　　增强产业发展动力

　　集体经济是脱贫攻坚的“兜底”工程。我们以资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革为先导，全面推进农村综合改革，促进偏远乡镇产业的市场化变革。重点是“三个推进”：

　　推进集体产业发展。以县级为单元，整合各类涉农资金，适度融资和招商，建立乡镇产业基金，以偏远乡镇和偏远村屯为重点，以奖励和借款的方式解决集体产业启动资金问题，实现“财力”与“事权”相匹配。

　　推进股份合作经济发展。以农民专业合作社、家庭农场、农事公司为主要形式，发展股份制合作经济、新型集体经济。

　　推进集约式发展。以规模生产、集团式经销为基础，综合运用订单、中介、代销、期货等手段打通与市场的联系，打破乡镇、村庄行政界限，集约发展山区杂粮基地、牧业基地、乡村民宿、酿酒葡萄等特色产业。

　　营造产业发展环境

　　偏远乡镇产业发展的最大潜力在于环境建设，最大的弱项也是环境建设。我们坚持富庶、美丽、宜居方向，积极推动偏远乡镇的“三个融入”：

　　城乡一体，融入城市营商环境。坚持按照城区标准，规范偏远乡镇的办事流程、办事规范、办事效率。近年来，偏远乡镇消除了招商引资项目因久拖不决而“流产”的现象，特别是“飞地”政策，提高了招商引资“命中率”。

　　城乡统筹，融入次区域生态环境。坚持偏远乡镇优先原则，开展农村人居环境综合整治工程，百个美丽乡村初现雏形。

　　城乡互动，融入区域合作发展链条。坚持城乡融合发展，用城市产业视角看待乡村，用城市产业拉动乡村产业。

　　（作者：中共葫芦岛市委书记 王健）