营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要一环。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。今年全国两会期间，习近平总书记在参加福建代表团审议时强调，“要坚持‘两个毫不动摇’，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境”。这为我们更好营造法治化、国际化、便利化的营商环境指明了方向。

　　法治环境，既是营商环境的重要组成部分，也是体现一个区域营商环境优劣的关键。近年来，各地在营商环境建设上取得了不少成绩，但也存在一些尚未解决的问题，主要表现为：限制企业发展的“高门槛”依然存在，“放管服”改革措施落实不到位，投资和贸易便利化水平有待进一步提升，监管执法存在“一刀切”现象，多元主体的诚信体系尚未建立，等等。有效破解这些现实问题，更好营造稳定公平透明可预期的营商环境，需不断加强法治建设，在法治环境下推动形成有利于市场竞争的规则和秩序，进一步降低交易成本，更好维护信用关系，依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益，保障各种经济活动顺利进行，以法治护航营商环境持续优化。

　　第一，不断提高营商制度的科学性和可操作性。构建科学、务实的营商制度是营造良好营商环境的前提和保障。一方面，新出台的营商制度和相关政策，需在不违背现行法律法规的前提下，给市场和市场主体更大的发展空间，推动营商领域的立法理念从方便管理向服务市场主体转变。另一方面，要建立营商制度和相关政策的可行性评估审查制度。在政策出台前，由政策执行部门和相关领域的专家对相关内容进行可行性评估审查，从而更好地保证营商制度和政策具有可操作性，在实践中能得到落实。与此同时，还要提高相关政策的透明度。比如，相关的优惠政策从制定到公布实施，再到监督执行，可以通过公布投资指导名录、优惠政策名录、投资负面清单等方式，做到全过程公开透明，接受社会监督。

　　第二，切实推动“放管服”政策落地见效。强化“放管服”相关政策的执行力，是优化营商环境的重中之重。一是要处理好政府与市场的关系，积极转变政府职能和工作方式，在简政放权、放管结合、优化服务等方面迈出更大步伐，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”、优化服务的“乘法”，更好发挥政府作用。二是要强化严格执法、规范执法。在执法管理过程中，要有明确的法律依据，尤其是在企业准入和退出、投融资服务、税费负担、惠企政策、项目投放等方面，需按规范程序提供公共服务，并且严格执法。三是要加大对企业的法律服务供给。进一步增加营商管理服务机构的法律服务专职工作人员的数量，加大营商服务中的法律服务力度；通过行业协会、商会等搭建惠企法律服务平台，建立以律师、法务专职人员、法学专家等构成的企业法律服务团，加大对企业的法律知识普及，积极提供涉法服务。此外，还需积极探索第三方专业机构对特定职能部门专门事项的服务承接，对营商政策的落地执行和具体效果进行监督和测评，不断提高行政执法效率。

　　第三，加快完善社会诚信体系建设。信用是社会主义市场经济的重要基石，加强社会诚信建设，推动构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局，对于营造良好营商环境具有重要的现实意义。要打造诚信政府，通过建立完善公务员诚信档案、政务失信记录、政务诚信监督机制、社会监督和第三方社会机构评估机制、守信激励与失信惩戒机制等，强化政务诚信建设。要打造诚信企业，加快完善征信体系信息平台建设，充分利用公共信用信息平台，监督企业诚信经营行为，并将项目扶持、资金补贴、投融资服务、人才扶持等惠企政策与企业诚信度捆绑，进一步制定更加科学合理的企业失信惩戒措施，如建立第三方保证金制度等，提高企业失信成本。同时还要推动个人诚信建设，建立个人征信平台互联共享机制，通过征信体系互联互通，对“失信人”建立联合惩戒机制，让诚信成为每个人的“通行证”。通过建设政府、企业以及个人全方位的征信体系，构建诚信社会，营造诚实守信的良好营商环境。

　　第四，创新有利于优化市场环境的相关机制。一是积极运用破产制度，通过破产重整、破产和解、破产清算等司法程序，继续推进执行案件移送破产审查制度，创新对经营困难企业的司法救助和退出机制，优化企业生存发展的市场环境；二是建立一定的容错机制，坚持以发展的眼光看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业、特别是民营企业经营发展过程中存在的不规范问题；三是加大对企业家和企业产权的保护力度，推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。

　　第五，持续推动法治文化建设。营造法治化的营商环境，关键在人，在于推动全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的良好氛围。要抓住领导干部这个“关键少数”，切实提高领导干部依法办事能力，推动领导干部带头尊法、学法、守法、用法，努力把法治观念、法治意识、法治精神熔铸于头脑之中，使其做履约守信的表率；要着力提升人民群众的法治意识，夯实法治化营商环境的群众基础，不断激发市场活力，引导社会力量积极参与到营商环境建设中来；要注重推进企业法治文化建设，促使企业运用法治思维和法治方式搞好经营管理，培育以法治文化为基础的企业文化，更好实现自身的良性发展。

　　（作者：南昌大学行政管理学院 徐元晨）

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