当前位置     首页 > 滚动 > 正文
中经搜索

杨涛:把握四大环节 推进金融供给侧结构性改革

2019年09月04日 06:45   来源:经济参考报   杨涛

  在当前特定的经济金融发展阶段,金融供给侧结构性改革主要有如下四个层面:

  第一,“金融要为实体经济服务,满足经济社会发展和人民群众需要。”

  第二,“在稳增长的基础上防风险。”

  第三,“防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险,是金融工作的根本性任务。”

  第四,“要把金融改革开放任务落实到位。”

  进入2019年,中央全面提出了推动金融供给侧结构性改革的战略思路。究其内涵,过去更强调金融如何更好地服务于经济供给侧改革,而现在则具有了更加丰富的要素。在当前特定的经济金融发展阶段,金融供给侧结构性改革主要有如下四个层面。

  第一,“金融要为实体经济服务,满足经济社会发展和人民群众需要。”

  首先,就潜在的政策要点来看。一是需要找准金融服务对象的重点,当前服务于中小微企业、民营企业尤其是重中之重。二是从金融服务主体看,需以金融体系结构调整优化为重点。正如监管部门所言,将来经营不善的金融机构,甚至可以试点破产退出,以及更广的兼并重组。三是在银行业机构体系,更好地发展中小金融机构,引导其扎根区域。四是对于资本市场体系,一方面以科创板为抓手,深入探索基本制度的创新和优化,另一方面,应该发展多层次资本市场,更好地支持创新企业的发展,包括大型交易所、区域性股权市场、私募基金、风险投资基金等。五是创新产业金融,积极支持现代化经济与产业。尤其应选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持。六是突出强调创新动力,即“发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势,推动金融服务结构和质量来一个转变。”

  其次,就将来的政策路径与难点来看。一是需把握金融供给侧改革的广义与狭义范畴,是否把所有不适合结构优化、高质量发展的、金融有效供给不足的内容,都纳入改革内容?还是聚焦部分目标?需要进行有效权衡。二是把握好供给与需求的关系,拒绝粗放式金融供给增加,也不能沉溺于满足非理性金融需求。三是处理好总量与结构的关系,我们用以衡量金融发展、金融健康、金融强国的标准,可能更多需转向结构性金融指标。四是把握存量与增量改革,一方面化解与规范存量金融问题,另一方面以增量改革作为更重要的部分。五是把握资金结构的优化,实现短期资金与长期资金的合理配置,解决过去我国金融市场长期存在的资金期限错配问题,在信贷市场、资本市场上,都努力改变中长期资金的不足状况。六是在推动普惠金融创新过程中,避免过度采用行政化手段反而“好心办坏事”,并减少对金融活动的泛道德化。七是能否充分运用新技术改善金融服务。如《关于加强金融服务民营企业的若干意见》提到要依靠大数据、金融科技来降低信贷面临的信息不对称问题,从而减低对政府信用和房地产的依赖。八是在推动科创板改革时,需权衡支持科技创新、股市制度实验、上海国际金融中心和科技创新中心建设等多重目标,进一步明确政策预期的科创板成功标准,避免改革方案受到未来市场波动的影响。

  第二,“在稳增长的基础上防风险。”

  首先,就政策要点来看,必须明确实体经济健康发展是防范化解风险的基础。如果只为了片面防风险而损害经济增长的内在活力,或许将带来更大风险。我们看到,2019年的政府工作报告把GDP增长预期目标定为6%-6.5%,实际上已经预期到今年经济的潜在困难。同时设定城镇新增就业1100万人以上,这也是首次将就业优先政策置于宏观政策层面,体现出增长目标的内涵进一步落在通过促进就业给老百姓带来切实好处上。

  对此,一是就政策的抉择来看,强调供给侧改革并不否定对需求侧短期政策的应用,需要实现二者的有机结合,利用需求管理政策来防止短期经济快速下滑。二是强化财政政策、货币政策的逆经济周期调节作用,不断优化二者的协调配合模式,确保经济运行在合理区间,坚持在推动高质量发展中防范化解风险。

  其次,就政策难点来看,还是货币金融政策如何为稳增长创造更加良好的环境。当前,最为迫切的是要疏通货币政策传导机制,解决货币“水渠”不畅通的问题。对此,应从资金供给端和需求端综合施策。一方面,在资金供给端,加强财税、货币和信贷政策的统筹,深化金融体制改革,推动金融机构回归本源、改善服务。从根本上看,货币供给侧的约束条件包括流动性、资本约束、利率价格等,目前已经在政策层面开始多方着力。可以预计的是,稳健的货币政策要松紧适度相比去年少了“保持中性”,存款准备金率有下调空间;资本约束有所缓解,当下政策重心从去杠杆到稳杠杆;利率价格持续优化,包括政策利率与实际利率等,也在推动多重利率的市场化改革与并轨。

  另一方面,真正的潜在约束还是在货币需求侧,即如何真正增强企业内生活力,使其有能力获取金融资源。对此,要致力于解决“多角债”;改善企业的信用环境;创造良好的市场营商环境,促进企业加强技术创新,努力提高劳动生产率;从“主体型”政策支持到“行为型”政策支持,等等。

  第三,“防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险,是金融工作的根本性任务。”

  2018年中央经济工作会议指出,“今年三大攻坚战初战告捷,明年要针对突出问题,打好重点战役”。央行《中国金融稳定报告(2018)》指出,“金融乱象得到初步治理,中国经济金融风险总体可控”。应该说,经过一段时间的集中治理,就我国金融风险整体上看,已经由前几年的快速积累,逐渐转向慢慢缓释和有序处置,金融风险基本趋于收敛状态。同时,据统计2018年末,我国宏观杠杆率总水平为249.4%,比2017年末下降了1.5个百分点,由此从全面去杠杆也转向结构性去杠杆。当然,在“稳中求进”的前提下防范风险,一方面强调并非全面“消灭风险”,而是有效地管理系统性、非系统性风险,使其在可控范围内,另一方面,并不意味着潜在风险挑战不再突出,而仍需避免新形势下各类风险积累的“过犹不及”。

  在此情况下,防风险、促安全的着力点突出表现为几大政策方向。首先就是如何更好地“补短板”。一是完善金融市场基础设施,主要是支付清算基础设施,包括大额、小额、证券等,为整个金融活动奠定更加高效、安全的“道路、铁路和航运设施”。二是完善关键信息基础设施、金融业综合信息统计,不要让决策者出现“盲人摸象”,更加及时、准确反映金融风险波动的相关信息,并且能够充分体现出金融体系内的动态资金流动情况。三是完善信息发布管理规则,避免出现金融信息混乱影响预期,甚至对金融市场稳定、价格形成带来负面冲击。四是不断完善信用体系,为良好的金融生态建设创造条件。

  其次,是如何继续完善监管机制。一是“以人为本”。重点是“管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级管理人员,加强对他们的教育监督管理,加强金融领域反腐败力度。”同时,还“要培养、选拔、打造一支政治过硬、作风优良、精通金融工作的干部队伍。”二是加强监管协调,坚持宏观审慎管理和微观行为监管两手抓、两手都硬、两手协调配合。三是加强基层金融监管力量,强化地方监管责任。四是“要建立监管问责制,由于监督不力、隐瞒不报、决策失误等造成重大风险的,要严肃追责”,由此看,既坚持了监管责任分担,又避免了责任的过于扩大,乃至产生负面影响。五是“要解决金融领域特别是资本市场违法违规成本过低问题”,逐渐由行政惩罚为主,转化为更重视经济处罚,真正让性质恶劣违法分子“倾家荡产”。

  最后,从近期重点来看,一是宏观杠杆率、金融控股公司、影子银行、互联网金融等仍然是当前风险防控与监管的重点领域。二是监管对持牌机构的正常风险容忍度似乎有所上升,这意味着短期内银行不良率等指标可能略有提升,但会促使潜在风险尽快暴露,而非推后乃至将来积累爆发。三是强调尽快健全金融机构公司治理,这也是微观层面监管着手的重点,包括金融机构国有出资人的进一步探索。四是局部非系统性风险治理仍将不断深入,尤其是针对各类打着金融创新旗号的非法金融活动。

  第四,“要把金融改革开放任务落实到位。”

  改革开放一直就是我国迈向现代化进程中不可动摇的战略方向。当前,需要在落实既定任务的同时,根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要,研究推进新的改革开放举措。尤其要提高金融业全球竞争能力,扩大金融高水平双向开放,提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力,提高参与国际金融治理能力。

  早在2018年4月11日,央行行长易纲就表示,对于中国政府在博鳌亚洲论坛上宣布的中国将大幅放宽包括金融业在内的市场准入等内容,人民银行和各金融监管部门正抓紧落实,按照党中央、国务院的部署,大幅度放开金融业对外开放,提升国际竞争力。

  我们认为,虽然目前遇到新的国际博弈形势,面临内外挑战,但还要坚持在新的条件下不断开放。因为只有开放,才能够经受住国际环境下新的风险挑战,否则只能是在“小河”里面,经不起大风大浪。

  从政策要点来看,一是金融国际化是一个双向的过程,既包括国内金融体系的对外开放,也包括国内金融资本和金融制度的对外输出。长期以来我国更加重视“引进来”,而金融自身“走出去”的进展相对缓慢,将来如何协调好内向和外向的节奏,也将成为重要的挑战。二是需实现提升改革效率与把握风险控制的平衡。金融开放在提升一国经济金融效率的同时,也会带来更多的风险和不确定性。开放条件下,我国更易遭受全球短期资本影响,监管者能否真正提升跨境金融管理能力,将面临巨大挑战。三是对外开放与对内开放的协调,更应该重视对内开放的同步进行,从而真正依托于国内经济和社会需求,大力推动扎根于实体的内生性金融创新。四是在推动机构、市场、产品的国际化发展同时,还需在规则、标准方面争取一定的主动权。五是对于金融基础设施的开放问题,要在国际化发展与自主可控方面把握好平衡与节奏。

  (作者系国家金融与发展实验室副主任、中国社科院金融所研究员)

(责任编辑:年巍)

闂傚倷绀侀幉锛勬暜閹烘嚦娑㈠籍閸噥妫呴梺鍐叉惈閹冲海绮堥崱娑欏仺妞ゆ牭绲介弸銈囩磼閹拌埖瀚�
延伸阅读
婵犵數鍋為崹鍫曞箹閳哄懎鍌ㄩ柣鎾崇瘍閻熸嫈鏃堝礃椤忓棴绱查梻濠庡亜濞诧箑顫忔繝姘ч柛锔诲幘绾句粙鏌涢幇銊︽珔闁诲繆鏅涢…鑳槼妞ゃ劌锕ら锝夊醇閺囩偟顦ㄩ梺闈浨归崕鑼焊鐎n喗鈷戠紒瀣硶缁犳壆绱掓径灞藉幋闁诡垰鑻灃濞达綀娅hぐ楣冩⒑缂佹﹩娈旈柣妤€锕敐鐐哄冀椤撶喓鍙嗗┑鐐村灱濞呮洜鈧熬鎷�
1闂傚倷绶氬ḿ褍螞閺冨倻鐭嗗〒姘e亾鐎规洜鏁婚獮鎺懳旈埀顒傗偓姘槹閵囧嫰骞掗幋婵冨亾閼姐倗鐭撻悷娆忓缁犳儳顭跨捄铏瑰濠德ゅГ娣囧﹪宕f径濠勪紝闂佹悶鍔嶉崕鎶姐偑娴兼潙绀嬫い鎺戝椤庢牗绻濋悽闈涱潚闁告洦鍋勮〖缂傚倷娴囨禍顒佹櫠濡ゅ啰鐭欏鑸靛姦閺佸洭鏌i幇顒夊殶妞も晩鍓涚槐鎾诲磼濞嗘埈妲紓浣虹帛閸ㄥ湱鍒掓繝鍥ф嵍妞ゆ挾濮烽敍鐐烘⒑閻熸壆鎽犻柡宀嬬節瀹曟垿骞樼紒妯绘闂佽法鍣﹂幏锟� 闂傚倷鑳堕幊鎾绘偤閵娾晜鍋嬮柟杈剧畱閻掑灚銇勯幒宥堝厡闁活厼顑嗙换娑欑附閸涘﹥閿梺宕囨嚀閸熸挳鐛崶顒€绀堝ù锝堟瀹曞墎绱撻崒姘偓椋庣矆娴g儤宕查柟瀵稿Х閻牏鎲搁悧鍫濈瑨缂侇偄绉归弻鏇熷緞濞戞氨鏆犻悶姘炬嫹-婵犵數鍋為崹鍫曞箹閳哄懎鍌ㄩ柣鎾崇瘍閻熸嫈鏃堝礃椤忓棴绱查梻濠庡亜濞诧箑顫忔繝姘ч柛锔诲幘绾句粙鏌涢幇銊︽珔闁诲繐绉归弻宥堫檨闁告挻姘ㄩ幑銏ゅ礋椤愮喐鐏侀梺纭呮彧缁犳垹绮婚妷鈺傜厓鐟滄粓宕滈悢濂夊殨闁割煈鍋勭欢鐐差熆鐠鸿櫣鐏遍柍缁樻礋濮婃椽宕ㄦ繝鍕暠缂備浇缈伴崐妤€危閹邦兘鏀介悗锝庡亜娴滈亶姊洪崜鎻掍簽闁哥姵鍔楃槐鐐哄焵椤掑嫭鈷戠紒澶婃閸燁垶骞栭幇鐗堢厽妞ゆ劧缂夐幋鐘电焿鐎广儱顦伴弲鎼佹煥閻曞倹瀚�
闂傚倷绶氬ḿ褍螞瀹€鍕;闁跨噦鎷� 婵犵數鍋為崹鍫曞箹閳哄懎鍌ㄩ柣鎾崇瘍閻熸嫈鏃堝礃椤忓棴绱查梻濠庡亜濞诧箑顫忔繝姘ч柛锔诲幘绾句粙鏌涢幇銊︽珔闁绘挴鍋撶紓鍌欐祰妞存悂鎮烽埡渚囧殨闁汇垹澹婇弫鍡涙煕鐏炲墽鐭岄弫鍫ユ⒒娴e憡鍟為柣鐔间憾濮婁粙宕熼顒冣偓鍨归敐鍛础闁绘繂鐖奸弻锝呂旈埀顒勬偋婵犲浄缍栭柡宥庡幗閻撶喖鏌曟繛鍨姎妞ゅ浚鍘界换娑㈠川椤撶儐鍔夐悗鍨緲鐎氭澘顕f禒瀣仺闁汇垺顔栧Σ鎾⒒娴g懓顕滅紒瀣笧缁瑩骞掗幋顖濃偓鎸庛亜閹捐泛啸缁炬儳銈搁悡顐﹀炊閵婏腹鎷归梺鍦焿娴滎剛妲愰幘璇茬闁宠桨鑳舵禒鎼佹倵閸︻厐鐟搬缚閳ユ剚鍤曢柛顐f礀缁€鍐偣閹帒濡挎い锔诲枟缁绘稓鈧數枪闉嬪銈嗘煥閿曪妇妲愰悙宸悑濠㈣泛锕﹂、鍛存⒑閸濆嫭澶勬慨妯稿妿缁棃骞橀鐣屽幈濠电偛妫楁蹇擃潖濡ゅ懏鈷戦柛娆忣槺閻绱掗崒姘毙f繛纰变邯楠炲秹顢欓悙顒€鏋撻梺璇叉捣閺佸憡鏅跺Δ鍛偓鍐╁緞婵炴帒缍婂畷鍗炍熺拠宸蒋濠电姵顔栭崰妤呭礉韫囨稑纾婚柟鎯х摠婵挳鎮峰▎蹇擃仼闁哄鍋撶紓鍌氬€搁崐鎼佸磹瑜版帗鍋嬫俊銈呮噹閸ㄥ倿鏌曟繝蹇擃洭妞も晝鍏橀弻鏇熷緞閸繂濮庨悗鐢靛閹瑰洭骞冨Δ鍛剬闁告稑锕ら锟�
闂傚倷绶氬ḿ褍螞瀹€鍕;闁跨噦鎷� 闂傚倷绀侀幖顐﹀磹婵犳艾绠犻柟鎹愬煐椤洟鏌嶉埡浣告殲濠殿垱鎸抽幃褰掑箒閹烘垵顬夐梺鍝勬缁绘劙鍩ユ径鎰缂佹稑缍婄欢鎾⒑閸撴彃浜藉ù婊勭箞楠炲繘宕ㄩ娑樼墯闂佸憡鍔忛弲婊堝磿瀹€鍕拺闁圭ǹ娴烽埊鏇犵磼鐎n偄鐏寸€规洘鐟╅弫宥夊礋椤撶媴绱查梻濠庡亜濞层倕霉閻戣姤鍋¢柕蹇嬪€栭悡娑㈡煕椤愵偄浜滃褎澹嗙槐鎾愁吋閸滀焦楔缂備緡鍠氶弫璇茬暦濠婂棭妯佸銈嗘煥椤︾敻寮婚敐澶婄厸闁稿骏绠戠紞濠傜暦閿濆牜妯勫Δ鐘靛仦鐢€崇暦婵傚憡鍋勯柛婵勫劤琚f繝鐢靛仩閹活亞绱為埀顒佺箾婢跺绀嬬€殿噮鍋婃俊鑸靛緞婵犲嫷鏀ㄩ梻濠庡亜濞诧箓宕欒ぐ鎺戣埞闁圭虎鍠楅悡鐔兼煏婵炲灝鍔氭い蹇婃櫇閳ь剝顫夊ú婊堝窗閹版澘绠柛娑卞弾閸氬鏌涘☉鍗炲箺閻忓繐顑嗙换娑㈠箣閻愬瓨鍎庢繛瀛樼矋閻熴儲鏅ユ繝銏e煐閸旀牠寮查鍕€堕柣鎰仛濞呮洟鎮楅悷閭︽Ч缂佺粯绋掑鍕醇濠靛棭鐎撮梻浣告啞閹哥粯绔熼崱娑樼闁绘ǹ顕у敮閻熸粌绻橀獮鏍偂楠炵喎缍婇弫鎰板幢濞嗘垹鍘愰梻渚€鈧稑灏冮柛鏇ㄥ幐閺嬫牕顪冮妶鍡樺暗闁哥姵鍔楅悷褔姊绘担鍛婂暈闁绘棏鍓熷浠嬪礋椤愵剝鈧潡鏌ㄩ悤鍌涘
闂傚倷绶氬ḿ褍螞瀹€鍕;闁跨噦鎷� 闂傚倷鑳堕崕鐢稿疾濠靛洨浠氱紓鍌欓檷閸斿秹鎮¢敓鐘茬畾闁告劦鍠栫粈瀣亜閹哄棗浜鹃梺瑙勬綑濞硷繝寮婚埄鍐ㄧ窞濠电姴鍊瑰▓銊︾節閻㈤潧浠滄繛宸弮楠炲啯绂掔€n€晠鏌嶉崫鍕簽闁逞屽墯閻熲晠寮诲☉銏犵闁哄洨鍠撻妴鎰版⒑閹稿海鈯曢柛鏃€鐟ラ锝夋偋閸喎鍔呭銈嗙墬缁酣藝椤旂晫绠鹃柟瀵稿仦鐏忣厾绱掓径濠庡殶婵炲棎鍨哄ḿ蹇涘Ω閿旀寧鍞夋繝鐢靛█濞佳兾涘Δ鍛闁逞屽墴閺岋綁鎮╅崣澶婂亶闂佺ǹ瀛╂繛濠囧箖濞差亜绠i柨鏃囆掗幐鍐⒑瑜版帒浜伴柛鎾寸懇閹繝骞嬪┑鎰數闂侀潻瀵岄崢濂搞€傞崗闂寸箚闁告瑥顦悘鎾煛娴e摜肖濞寸媴绠撻幊鏍煛閸愨晛娅㈤梻鍌欑窔濞艰崵鎷归悢鐓庣鐎广儱鎷嬮崯鍛存煕瑜庨〃鍛棯瑜旈弻娑㈠箛闂堟稑绠归梺浼欑畵娴滃爼寮诲☉銏犖ㄩ柨鏃傛櫕缁嬪洭姊洪崫銉ヤ粶闁宦板姂楠炲繘宕ㄩ娑樼/闂侀潧饪甸梽鍕枔閵忋倖鈷戦柛婵嗗閺嗐垺绻涙径瀣€掗柤娲憾楠炴捇骞掗崱妯间簷闂備線娼чオ鐢告⒔閸曨垽缍栭柡宥庡幗閻撳啴鏌曟径娑橆洭闁活厼顑嗙换娑欑附閸涘﹥閿梺宕囨嚀閸熸挳鐛崶顒€绀堝ù锝堟瀹曡泛鈹戦悙鏉戠仸闁瑰皷鏅犲畷銏ゆ偂楠炵喎缍婇弫鎾绘晸閿燂拷
闂傚倷绶氬ḿ褍螞瀹€鍕;闁跨噦鎷� 缂傚倸鍊搁崐椋庣矆娴g儤宕查柟瀵稿Х閻牓鏌涢敂璇插箻缁鹃箖绠栭弻鐔衡偓娑櫳戦悡娑㈡煕鐎n偅灏柍瑙勫灴瀹曟儼顦村ù鐘冲姍濮婃椽鎮欓挊澶婂缂備緡鍠栫粔鏉戠幓閸ф顥堟繛鎴炲笚閺佺娀姊虹憴鍕凡濠⒀冩捣缁絽螖閸愵亞锛濇繛杈剧到閹芥粎绮婚懠顒傜<濞达絽鎽滅粔铏光偓娈垮櫘閸o絾淇婇悜鑺ユ櫇闁逞屽墲椤o拷-婵犵數鍋為崹鍫曞箹閳哄懎鍌ㄩ柣鎾崇瘍閻熸嫈鏃堝礃椤忓棴绱查梻濠庡亜濞诧箑顫忔繝姘ч柛锔诲幘绾句粙鏌涢幇銊︽珔闁诲繐绉归弻宥堫檨闁告挻姘ㄧ紓鎾诲锤濡も偓閻掑灚銇勯幒鍡椾壕闂佺ǹ锕﹂弲顐﹀箲閵忕媭娼╅悹楦挎閻撴垿鎮楅獮鍨姎闁瑰啿閰h矾闁告稒娼欑痪褔鏌嶉崫鍕偓鍦閺屻儲鐓ユ繛鎴炵懃婵秶鈧鍠氭晶妤呭箚閺冨牆围闁稿本鐭竟鏇㈡⒑閸涘﹦鐭婇柛鐔稿缁牊寰勯幇顓犲幐闂佸壊鍋掗崑鍕櫠閹殿喚纾界€广儱鎷嬪Σ鍝劽瑰⿰鍕€愮€规洖宕~婵嬵敇閻戝棔绱︾紓鍌氬€风粈渚€鎯屾担绯曟灃婵炴垯鍨归惌妤€螖閿濆懎鏆為柛搴℃捣缁辨帞鈧綆浜炴禒銏㈡喐閹殿喖校缂佺粯绋掑鍕偓锝庡亞椤︺儳绱撴担鐣屽牚闁稿孩濞婇獮蹇氥亹閹烘挻娅滈梺鍛婃处閸撴瑦鎯旀繝鍥ㄢ拺闂傚牊绋掗敍鏃堟煙閸戙倖瀚�
2闂傚倷绶氬ḿ褍螞閺冨牊鍊块柨鏇楀亾闁挎洏鍨介獮宥夘敊閸撗嶇创闂備胶鎳撻顓㈠磻濞戔偓鈧倿寮婚妷锔惧幐闂佸壊鍋呯换宥呂i悜妯肩闁割偆鍠庨悘瀵糕偓瑙勬礀閻栫厧鐣峰⿰鍡╂Щ濡炪倧缍€椤曆囨箒闂佹寧绻傚Λ娑㈡儗婵犲洦鐓欏ù锝呭暱鐎氼噣鍩㈤弮鈧妵鍕箻閸楃偛顬嬬紓浣插亾濠㈣埖鍔栭悡鏇熶繆閵堝倸浜鹃梺鍛娚戦悧妤冩崲濞戙垹鐐婄憸澶愬几閺嶎厽鐓忓┑鐘茬箻濡绢喗銇勯锝囧⒌闁哄苯绉规俊鐑芥晜閸撗呭帒婵犵數鍋涢妶绋酷缚瑜旈崺鐐哄礃椤旇偐鐤€闂佸憡鎸烽懗鍫曟偘閵夛妇绠鹃柟瀵稿仦閹嫰鏌涘Ο鐓庡付闂囧淇婇妶鍛殶缁炬儳銈搁悡顐﹀炊閵婏腹鎷婚梺闈涚墕濠€杈╂閹捐绀冮柍杞拌兌娴滃爼姊洪柅鐐茶嫰婢ь垳绱掔拠鎻掆偓鎼侇敋閿濆鏅搁柨鐕傛嫹/闂傚倷鑳堕幊鎾绘偤閵娾晜鍋嬫俊銈呮噺閸嬪鏌ㄥ┑鍡╂Ц閻庢艾顦…璺ㄦ崉閻戞﹩妫忛梺绋款儐閹告悂銈导鏉戠劦妞ゆ帒瀚崵鍫ユ煙鏉堝墽鐣遍柣鎰躬閺岋綁鏁愰崨顖滀紘闂佹眹鍎遍幊蹇曟崲濞戙垹绾ч柟瀵稿仦瀹曞磭绱撻崒姘扁枌闁瑰嚖鎷�(www.ce.cn)闂傚倷鑳堕崑銊╁磿婵犳艾绠柨鐕傛嫹
闂傚倷绶氬ḿ褍螞瀹€鍕;闁跨噦鎷� 濠电姵顔栭崰妤勬懌濠电偛鍚嬮悷銉╂偩閻㈢ǹ绀冩い鏃囧Г濞呮牠鏌h箛鏇炰哗闁稿鍔楃划娆戠磼濮楀棙顔旈梺缁樺姇閻°劑寮搁崟顓犵<婵°倐鍋撴い锔藉缁骞掑Δ浣规珳闂佸壊鍋呯粙鍫ュ磻閹捐绀冩い鏃傚帶閻濇ê顪冮妶鍡楃瑨闁稿﹨宕电划鏃囥亹閹烘挸鈧敻鏌i姀鈽嗗晱闁衡偓閻楀牄浜滈柡鍥╁枑閻ㄦ垹绱掗鑲╀粵鐎垫澘瀚换婵嬪礃椤忓秵鐤梻鍌欒兌缁垶銆冮崨顒兼椽鏁愰崶鈺冾槸闂佸搫鍟悧鍡樺閻樿褰掓晲閸パ冨箣闂佺粯鎸撮弲鐘诲蓟閿熺姴閱囨繝鍨姈姝囨俊鐐€栭弻銊ф崲濡櫣鏆﹂柨婵嗩樈閺佸秵绻涢崱妯虹伌闁圭鍔嶇换娑氣偓娑欋缚閻孩淇婂鐓庡缂佺粯鐩畷鍫曨敆娴i晲缂撻梻渚€娼ц噹闁告洦鍘藉▓鎼佹⒒娴e憡鎯堟い锔诲灦瀹曨垶顢曢敃鈧弰銉╂煕閺囥劌鐏¢柡鍜佸墯缁绘盯骞嬮悘娲讳邯瀹曠敻骞掗弮鍌滐紳婵炶揪绲介幗婊呯不閿濆洨纾兼俊銈傚亾闁活厼鍊搁锝夋偨閸撳弶鏅㈤梺绋挎湰缁孩鏅ョ紓鍌氬€烽悞锔剧矙閹寸偞娅犻柣锝呮湰婵ジ鏌$仦璇插姕闁稿骸娴风槐鎺斺偓锝庝簽娴犮垻鎲搁幍顔尖枅闁哄瞼鍠栧畷顐﹀礋椤撶儐鏉告繝鐢靛仧閸樠囨偋婵犲洤绠柛娑卞灡瀹曞鏌曟繝蹇涙婵炲牞鎷�
闂傚倷绶氬ḿ褍螞瀹€鍕;闁跨噦鎷� 闂傚倷绀侀幉锟犮€冮崨顖涘床婵°倕鎷嬮弫濠囨煕濞戞ḿ鎽犻柛搴$Ч閺屾盯寮撮妸銉ょ盎缂備讲鍋撻悗锝庘偓銏犵秺閺佹劙宕ㄩ鍛灮閳ь剚顔栭崳锝夊绩鏉堚晝鐭欏鑸靛姦閺佸倿鏌涢幇銊︽珖婵犙冨濮婃椽骞愭惔锝傛婵犻潧鍊瑰濠氬礆閹烘挻鍎熼柕濞垮劚閻濇ɑ绻濋姀锝嗙【妞ゆ垵妫涚槐鐐哄焵椤掑嫭鈷戦梻鍫氭櫈缁€瀣煕閺傝法孝妞ゆ柨绻樺畷绋课旈埀顒傜棯瑜旈弻娑㈠箛闂堟稑绠归梺浼欑畵娴滃爼寮诲☉銏犖ㄩ柨鏃傛櫕缁嬪洭姊洪崫銉ヤ粶闁宦板姂楠炲繘宕ㄩ娑樼/闂侀潧饪甸梽鍕枔閵忋倖鐓熼柣妯哄级閸屻劑鏌涙惔銏犫枙闁诡喗妞介獮瀣晝閳ь剟鎮欐繝鍥ㄧ厱闁圭偓顨呴崰姘跺汲椤掍胶绠鹃柟瀵稿仦閹嫰鏌涘Ο鎸庮棄閸楅亶鏌熺€电ǹ校闁稿繑绮嶉妵鍕籍閸ヮ灝鎾绘煛閸℃澧﹂柡宀嬬節瀹曠喖顢曢妶鍛懙闂備線鈧偛鑻晶顖滅磼椤旇偐澧﹂柟铏懇楠炲鏁冮埀顒勬倷婵犲洦鐓熼柨婵嗘噽閻忛亶鏌i妷銉﹀櫤缂佺粯鐩鍫曞箣閻愭潙闂紓鍌氬€哥粔鎾囬柆宥呯閻庯綆鍠栫粻顖炴倶閻愮櫥瑙勭妤e啯鐓曢柡宥庡亖娴滅寜闂傚倷鑳堕、濠偽涢崟顓涘亾濮樷偓閸パ呭姦濡炪倖甯婇懗鍓佺不閺嶎厽鐓曟い顓熷笚鐎氾拷
闂傚倷绶氬ḿ褍螞瀹€鍕;闁跨噦鎷� 闂傚倷鑳堕崑銊╁磿閼碱剙鍨濋幖杈剧到閸ㄦ繈鏌嶉妷銊滈悷娆忓閸庣喖鏌曡箛濠冾潐缂佽鲸宀稿铏规兜閸涱垰鐗氶梺绋垮婵炲﹥淇婇悽鍛婃櫢闁跨噦鎷�-婵犵數鍋為崹鍫曞箹閳哄懎鍌ㄩ柣鎾崇瘍閻熸嫈鏃堝礃椤忓棴绱查梻濠庡亜濞诧箑顫忔繝姘ч柛锔诲幘绾句粙鏌涢幇銊︽珔闁诲繗椴搁妵鍕棘閹稿骸鏋犻梺纭呮珪閹瑰洤鐣烽悩鐢电焼闁崇儤妫冨铏规兜閸涱噮妫勯柣搴㈢殰閸パ呭姦濡炪倖甯婇懗鍓佺不濡崵绠鹃柛顐ゅ枎閻忓鈧娲栭悥鐓庣暦濠婂棭妲诲銈忕秬椤曆囨箒闂佹寧绻傚Λ娑㈡儗婵犲洦鐓欏ù锝呭暱濞诧箓寮查鍕€堕柣鎰硾琚氶梺绋块閿曨亪寮诲☉銏犵闁规崘鍩栭崵鍌滅磽娴d粙鍝虹紒璇插暟缁瑦寰勯幇顒傚姦濡炪倖甯掔€氼剛绮堥崱娑欑厱闁靛鍨伴々顒勬煟閻斿摜绠為柡灞剧洴楠炴帡宕卞Ο鑽ゅ絽闂備浇顕栭崰妤呫€冩繝鍌ゅ殨缂佸绨遍崼顏堟煕閳╁喚娈曟い鏂挎喘閺岋綁鎮欑€电硶妲堥梺鍝勭墱閸撴氨绮╅悢灏佹瀻闁规儳纾鍡涙⒑閸涘﹣绶遍柛瀣у亾闂佺ǹ顑嗛幑鍥极閹剧粯鏅搁柨鐕傛嫹
3闂傚倷绶氬ḿ褍螞閺冨倻鐭嗗〒姘e亾鐎规洜鏁婚獮鎺懳旈埀顒傗偓姘槹閵囧嫰骞掗幋婵冨亾閼姐倗鐭撻悷娆忓缁犳儳顭跨捄铏瑰濠德ゅГ娣囧﹦鎷犺鐎氾拷 闂傚倷鑳堕崑銊╁磿閼碱剙鍨濈€广儱鎳囩紓姘舵⒒閸喓鈻撻柡鈧敃鍌涚厵闁哄鐏濋。宕囩磼閹邦収鏆昘X闂傚倷鐒︾€笛呯矙閹达附鍋嬮柟鍓х箑缂傛碍銇勮箛鎾村櫧闁崇粯姊归妵鍕箻鐠鸿桨娌紓浣稿€稿ú銊ф閹惧瓨濯撮柛婵勫劤椤斿绱撴担椋庮槮婵犫偓鏉堚晜顫曢柡鍐ㄧ墕缁狅絾銇勯弽銊х煂妞わ富鍋婂娲倷閽樺濮烽梺鐟板殩閹凤拷 闂傚倷鐒﹂惇褰掑礉瀹€鈧埀顒佸嚬娴滅偟妲愰悙鍝勭睄闁割偅绻€缁辫埖绻涢幘纾嬪闁挎洩濡囩划鍫熷緞閹邦厾鍘遍悷婊冪Т鐓ら柍杞版€ヨぐ鎺戝耿婵☆垵顕ч~锟犳⒑缁嬪尅鍔熼柛鐘查閳绘挻瀵肩€涙ḿ鍘遍棅顐㈡处绾板秶娑垫ィ鍐╃厽闁挎繂娲ゆ牎闂佸憡甯掗敃顏堢嵁閹烘埈鍚嬮柛銉㈡暕椤忓牊鈷戦柟绋挎捣閳藉鏌i婵堫槮闂囧鏌涢埄鍏╂垶鎱ㄥ⿰鍫熺厽闁挎繂鎳忓﹢鎵磼閹邦収娈滈柡宀嬬秮婵℃悂濡烽妷顔绘偅婵犵數濮崑鎾淬亜韫囨挻鍣芥い鈺傜叀楠炴牜鈧稒岣跨粻姗€鏌i幇顒婅含婵﹥妞介、鏇㈡晲閸涱垳鎳栨繝鐢靛仩椤曟粓骞忛敓锟�
闂傚倷绶氬ḿ褍螞瀹€鍕;闁跨噦鎷� 婵犵數濮伴崹濂稿春閺嶎厽鍎楁い鏃傛櫕閳瑰秴鈹戦悩鍙夋悙缂佺姵甯楅妵鍕冀閵夈儮鍋撳Δ鍐焼濠㈣泛顑愬▓浠嬫煟閹邦剛鎽犻柡瀣缁辨帒螖閳ь剟藝閹殿喚鐭夐柟鐑橆殕閺呮煡鏌涢锝団枔闁稿鎹囧畷姗€顢欓悡搴e綁婵$偑鍊栫敮鎺楀磹閼姐倗鐭撶憸鐗堝笚閸嬶絿鎲歌箛娑樼;婵炴垯鍨圭粻鏍煙閹规劦鍤欑紒鈧崒鐐寸厵妞ゆ牜鍋涙禍鐗堢箾閻撳酣鍙勯柡宀嬬秮楠炲洭顢欓挊澶嬬暚闂備礁缍婇弨杈ㄧ珶閸℃稑鐒垫い鎺戝€归弳鈺呮煙閾忣偅宕岀€规洩绲鹃妶锝夊礃閳轰礁澹嬮梻浣虹帛濡啴藟閹捐绾уù鐘差儐閻撴瑦銇勯幋顓炲婵☆偅鐩棟濞寸厧鐡ㄩ崑锝夋煙閺夊灝顣崇紒浣哄厴閺屽秷顧侀柛鎾卞姂楠炲繘鏁撻敓锟�
4闂傚倷绶氬ḿ褍螞閺冨倻鐭嗗〒姘e亾闁靛棗鎳撻ˇ鍦偓瑙勬礀閻栧ジ骞冮埡鍌涚秶闁冲搫鍟犻弸娆撴⒒娴e憡鍟炵紒鐑╁亾缂備讲鍋撳〒姘e亾鐎规洦鍓涢埀顒傛暩绾爼宕戦幘缁樺仭闁规鍠氶弳娑㈡⒑闁偛鑻崢鎼佹煠鐎圭姴鐓愰柡鍛版硾铻栭柛娑卞幘妤犲洭姊洪崨濠傚闁告柨绉堕埀顒佺閻擄繝寮诲☉婊呯杸婵﹩鍘鹃妴鎰版⒑娴兼瑧鎮煎┑鐐╁亾濠殿喖锕ら…鐑姐€佸璺虹劦妞ゆ帒瀚ㄩ埀顒€鍊圭粋鎺斺偓锝庡亽濮婂潡姊洪柅鐐茶嫰婢т即鏌熼懠顒€顣奸柟宄版嚇瀹曘劍绻濋崒妤€浜鹃梺顒€绉甸悡娑㈡煕椤愵偄浜滃褎澹嗙槐鎾愁吋閸滀焦鈻堥梺纭呮珪濞茬喎顕i鈧畷鎺楁倷閹绘帒绂忛梻鍌欑劍閻綊宕濆畝鈧埀顒佽壘閹芥粌危閹邦兘鏀介柛顐ゅ枎閻濅即鎮楅悷鏉款伀濠⒀勵殜閻擃剟鏁撻敓锟�30闂傚倷绀侀幖顐﹀疮閵娾晛纾块梺顒€绉撮懜褰掓倵濞戞鎴炵閵堝棛绠鹃柟瀵稿仧閻倝鏌¢埀顒佺鐎n偆鍘梺绯曟閸樼晫鈧熬鎷�

闂傚倷鑳堕崑銊╁磿婵犳艾绠柨鐕傛嫹 缂傚倸鍊搁崐鎼佸疮椤栫偛鍨傜憸鐗堝笚閸嬬喐銇勯弽顐粶缂佺姵鍨圭槐鎾存媴閼测剝鍨归懞鍗烆潩閼哥數鍙嗗┑鐐村灱濞呮洜鈧熬鎷�010-81025111 闂傚倷绀侀幖顐︽偋閸℃蛋鍥敍閻愯尙鐓戦悷婊冮叄楠炲繘宕ㄩ娑樼墯闂佸憡鍔忛弲婊堝磿瀹€鍕拺缂備焦锕╁▓鏃堟煟濡も偓閿曘倕鐜婚崸妤€閱囬柣鏂捐濞叉悂鏌f惔顖滅У濞存粎鍋ゅ鎯般亹閹烘挸浠梺鎼炲劗閺呮粓鎮為崹顔氬綊鎮╅懠顒€鈪遍梺鍛婄墬閻楁鈧數鍘ч埢搴ㄥ箣閻橀潧鐐�010-81025135 闂傚倸鍊风欢锟犲矗鎼淬劌绐楁慨姗€顤傞弫濠囨煕椤愮姴鍔滈柡鍜佸墴閺屻劑鎮ら崒娑橆伓

精彩图片
闁稿繐鍘栫花顒傜磼韫囨梻銈归柡鍐﹀劜婵倗绮堥敓锟� 闁挎冻鎷� 闁稿繐鍘栫花顒佺▔椤撶偞绂囩紓浣哥箲缁佸湱绱旈敓锟� 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖涘緞瑜岀花銊ф媼閿燂拷 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖滄嫚濮樺厖绮� 闁挎冻鎷� 闁绘鐗婂ḿ鍫熺珶閻楀牊顫� 闁挎冻鎷� 濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹达綆娼掗柛姘煎墲婵☆參鎯勯鑺ョ疀闁告枀銈呮鐎垫澘顑呴崣鏇犵棯閿燂拷 闁挎冻鎷� 妤犵偛鐏濋幉锟犲嫉瀹ュ懎顫� 闁挎冻鎷� 闁告瑥顑嗛崕蹇涙煣閻愵剙澶� 闁挎冻鎷� 缂佸墽濞€閺佸﹪鏌囬缁㈠敻
缂備礁绻戠粊褰掑籍閵夛箑袚闁硅翰鍎扮粭鐔兼⒖閸℃绀嬫繛澶嬫礀缁躲儲銇勬ィ鍐╋紪闁挎冻鎷�闁告牗銇為崥顐ゆ暜閸岀偞鍣烽悹鍥ф惈缁躲儳鏁崼婊呯殤闁告柡鍓濇晶锟�    濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灦绾泛顕ョ€n喓鈧劙姊婚鍡欑獥闁告牗銇為崥顐﹀礆濮橆剟鎸€垫澘顑呯粭鈧ù婊冾儏婵喖骞嶉埀锟�
濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐挎嫹 闁绘鐗婂ḿ鍫ュ箥閳ь剟寮甸敓锟�  濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹寸偞鐓€闂傚倽顔婃穱濠囧箒椤栨稒绠涢柛鏂呫値鍟呴柛娆樺灥閻︼拷(10120170008)   缂傚啯鍨圭划鑸靛閻樿櫕灏¢悷娆忔閹鎳為崒婊勭獥閻犱胶枪瑜拌尙鎷犻敓锟�(0107190)  濞存粎鎮侰P濠㈣鎷�18036557闁告瑱鎷�

濞存粠鍓欓崣鏇犵磾閹存繄鏆斿璁规嫹 11010202009785闁告瑱鎷�

杨涛:把握四大环节 推进金融供给侧结构性改革

2019-09-04 06:45 来源:经济参考报

  在当前特定的经济金融发展阶段,金融供给侧结构性改革主要有如下四个层面:

  第一,“金融要为实体经济服务,满足经济社会发展和人民群众需要。”

  第二,“在稳增长的基础上防风险。”

  第三,“防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险,是金融工作的根本性任务。”

  第四,“要把金融改革开放任务落实到位。”

  进入2019年,中央全面提出了推动金融供给侧结构性改革的战略思路。究其内涵,过去更强调金融如何更好地服务于经济供给侧改革,而现在则具有了更加丰富的要素。在当前特定的经济金融发展阶段,金融供给侧结构性改革主要有如下四个层面。

  第一,“金融要为实体经济服务,满足经济社会发展和人民群众需要。”

  首先,就潜在的政策要点来看。一是需要找准金融服务对象的重点,当前服务于中小微企业、民营企业尤其是重中之重。二是从金融服务主体看,需以金融体系结构调整优化为重点。正如监管部门所言,将来经营不善的金融机构,甚至可以试点破产退出,以及更广的兼并重组。三是在银行业机构体系,更好地发展中小金融机构,引导其扎根区域。四是对于资本市场体系,一方面以科创板为抓手,深入探索基本制度的创新和优化,另一方面,应该发展多层次资本市场,更好地支持创新企业的发展,包括大型交易所、区域性股权市场、私募基金、风险投资基金等。五是创新产业金融,积极支持现代化经济与产业。尤其应选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持。六是突出强调创新动力,即“发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势,推动金融服务结构和质量来一个转变。”

  其次,就将来的政策路径与难点来看。一是需把握金融供给侧改革的广义与狭义范畴,是否把所有不适合结构优化、高质量发展的、金融有效供给不足的内容,都纳入改革内容?还是聚焦部分目标?需要进行有效权衡。二是把握好供给与需求的关系,拒绝粗放式金融供给增加,也不能沉溺于满足非理性金融需求。三是处理好总量与结构的关系,我们用以衡量金融发展、金融健康、金融强国的标准,可能更多需转向结构性金融指标。四是把握存量与增量改革,一方面化解与规范存量金融问题,另一方面以增量改革作为更重要的部分。五是把握资金结构的优化,实现短期资金与长期资金的合理配置,解决过去我国金融市场长期存在的资金期限错配问题,在信贷市场、资本市场上,都努力改变中长期资金的不足状况。六是在推动普惠金融创新过程中,避免过度采用行政化手段反而“好心办坏事”,并减少对金融活动的泛道德化。七是能否充分运用新技术改善金融服务。如《关于加强金融服务民营企业的若干意见》提到要依靠大数据、金融科技来降低信贷面临的信息不对称问题,从而减低对政府信用和房地产的依赖。八是在推动科创板改革时,需权衡支持科技创新、股市制度实验、上海国际金融中心和科技创新中心建设等多重目标,进一步明确政策预期的科创板成功标准,避免改革方案受到未来市场波动的影响。

  第二,“在稳增长的基础上防风险。”

  首先,就政策要点来看,必须明确实体经济健康发展是防范化解风险的基础。如果只为了片面防风险而损害经济增长的内在活力,或许将带来更大风险。我们看到,2019年的政府工作报告把GDP增长预期目标定为6%-6.5%,实际上已经预期到今年经济的潜在困难。同时设定城镇新增就业1100万人以上,这也是首次将就业优先政策置于宏观政策层面,体现出增长目标的内涵进一步落在通过促进就业给老百姓带来切实好处上。

  对此,一是就政策的抉择来看,强调供给侧改革并不否定对需求侧短期政策的应用,需要实现二者的有机结合,利用需求管理政策来防止短期经济快速下滑。二是强化财政政策、货币政策的逆经济周期调节作用,不断优化二者的协调配合模式,确保经济运行在合理区间,坚持在推动高质量发展中防范化解风险。

  其次,就政策难点来看,还是货币金融政策如何为稳增长创造更加良好的环境。当前,最为迫切的是要疏通货币政策传导机制,解决货币“水渠”不畅通的问题。对此,应从资金供给端和需求端综合施策。一方面,在资金供给端,加强财税、货币和信贷政策的统筹,深化金融体制改革,推动金融机构回归本源、改善服务。从根本上看,货币供给侧的约束条件包括流动性、资本约束、利率价格等,目前已经在政策层面开始多方着力。可以预计的是,稳健的货币政策要松紧适度相比去年少了“保持中性”,存款准备金率有下调空间;资本约束有所缓解,当下政策重心从去杠杆到稳杠杆;利率价格持续优化,包括政策利率与实际利率等,也在推动多重利率的市场化改革与并轨。

  另一方面,真正的潜在约束还是在货币需求侧,即如何真正增强企业内生活力,使其有能力获取金融资源。对此,要致力于解决“多角债”;改善企业的信用环境;创造良好的市场营商环境,促进企业加强技术创新,努力提高劳动生产率;从“主体型”政策支持到“行为型”政策支持,等等。

  第三,“防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险,是金融工作的根本性任务。”

  2018年中央经济工作会议指出,“今年三大攻坚战初战告捷,明年要针对突出问题,打好重点战役”。央行《中国金融稳定报告(2018)》指出,“金融乱象得到初步治理,中国经济金融风险总体可控”。应该说,经过一段时间的集中治理,就我国金融风险整体上看,已经由前几年的快速积累,逐渐转向慢慢缓释和有序处置,金融风险基本趋于收敛状态。同时,据统计2018年末,我国宏观杠杆率总水平为249.4%,比2017年末下降了1.5个百分点,由此从全面去杠杆也转向结构性去杠杆。当然,在“稳中求进”的前提下防范风险,一方面强调并非全面“消灭风险”,而是有效地管理系统性、非系统性风险,使其在可控范围内,另一方面,并不意味着潜在风险挑战不再突出,而仍需避免新形势下各类风险积累的“过犹不及”。

  在此情况下,防风险、促安全的着力点突出表现为几大政策方向。首先就是如何更好地“补短板”。一是完善金融市场基础设施,主要是支付清算基础设施,包括大额、小额、证券等,为整个金融活动奠定更加高效、安全的“道路、铁路和航运设施”。二是完善关键信息基础设施、金融业综合信息统计,不要让决策者出现“盲人摸象”,更加及时、准确反映金融风险波动的相关信息,并且能够充分体现出金融体系内的动态资金流动情况。三是完善信息发布管理规则,避免出现金融信息混乱影响预期,甚至对金融市场稳定、价格形成带来负面冲击。四是不断完善信用体系,为良好的金融生态建设创造条件。

  其次,是如何继续完善监管机制。一是“以人为本”。重点是“管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级管理人员,加强对他们的教育监督管理,加强金融领域反腐败力度。”同时,还“要培养、选拔、打造一支政治过硬、作风优良、精通金融工作的干部队伍。”二是加强监管协调,坚持宏观审慎管理和微观行为监管两手抓、两手都硬、两手协调配合。三是加强基层金融监管力量,强化地方监管责任。四是“要建立监管问责制,由于监督不力、隐瞒不报、决策失误等造成重大风险的,要严肃追责”,由此看,既坚持了监管责任分担,又避免了责任的过于扩大,乃至产生负面影响。五是“要解决金融领域特别是资本市场违法违规成本过低问题”,逐渐由行政惩罚为主,转化为更重视经济处罚,真正让性质恶劣违法分子“倾家荡产”。

  最后,从近期重点来看,一是宏观杠杆率、金融控股公司、影子银行、互联网金融等仍然是当前风险防控与监管的重点领域。二是监管对持牌机构的正常风险容忍度似乎有所上升,这意味着短期内银行不良率等指标可能略有提升,但会促使潜在风险尽快暴露,而非推后乃至将来积累爆发。三是强调尽快健全金融机构公司治理,这也是微观层面监管着手的重点,包括金融机构国有出资人的进一步探索。四是局部非系统性风险治理仍将不断深入,尤其是针对各类打着金融创新旗号的非法金融活动。

  第四,“要把金融改革开放任务落实到位。”

  改革开放一直就是我国迈向现代化进程中不可动摇的战略方向。当前,需要在落实既定任务的同时,根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要,研究推进新的改革开放举措。尤其要提高金融业全球竞争能力,扩大金融高水平双向开放,提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力,提高参与国际金融治理能力。

  早在2018年4月11日,央行行长易纲就表示,对于中国政府在博鳌亚洲论坛上宣布的中国将大幅放宽包括金融业在内的市场准入等内容,人民银行和各金融监管部门正抓紧落实,按照党中央、国务院的部署,大幅度放开金融业对外开放,提升国际竞争力。

  我们认为,虽然目前遇到新的国际博弈形势,面临内外挑战,但还要坚持在新的条件下不断开放。因为只有开放,才能够经受住国际环境下新的风险挑战,否则只能是在“小河”里面,经不起大风大浪。

  从政策要点来看,一是金融国际化是一个双向的过程,既包括国内金融体系的对外开放,也包括国内金融资本和金融制度的对外输出。长期以来我国更加重视“引进来”,而金融自身“走出去”的进展相对缓慢,将来如何协调好内向和外向的节奏,也将成为重要的挑战。二是需实现提升改革效率与把握风险控制的平衡。金融开放在提升一国经济金融效率的同时,也会带来更多的风险和不确定性。开放条件下,我国更易遭受全球短期资本影响,监管者能否真正提升跨境金融管理能力,将面临巨大挑战。三是对外开放与对内开放的协调,更应该重视对内开放的同步进行,从而真正依托于国内经济和社会需求,大力推动扎根于实体的内生性金融创新。四是在推动机构、市场、产品的国际化发展同时,还需在规则、标准方面争取一定的主动权。五是对于金融基础设施的开放问题,要在国际化发展与自主可控方面把握好平衡与节奏。

  (作者系国家金融与发展实验室副主任、中国社科院金融所研究员)

(责任编辑:年巍)

查看余下全文