制造业发展和格局演化直接影响世界经济。全球制造业生态系统和产业布局发生了重大变化，第五轮产业转移和要素重组加快，第四轮经济全球化与第四次工业革命并驾齐驱，全球产业链、供应链、服务链、价值链正在深度调整。

　　第五轮产业转移与要素重组加快进行

　　从全球范围的制造业布局来看，此前大体经历了四轮大规模转移。第一轮在19世纪初，制造业中心主要在英国，其制造业产值曾经占世界制造业产值30%左右；第二轮制造业中心在美国，美国制造业产值从1895年开始取代英国，曾经占世界制造业产值50%以上；第三轮制造业中心在日本、德国，20世纪60年代之后，日本制造业产值曾经占世界制造业产值16%；第四轮制造业中心在中国等新兴经济体，20世纪80年代初，欧美日等发达国家和亚洲“四小龙”等国家和地区，将劳动力密集型和低技术、高消耗产业转移到中国等发展中国家。

　　现在，第五轮产业转移已经开始，正在从中国向东南亚、南亚、非洲、拉美一些国家和地区转移，特别是劳动力密集型产业，如纺织、服装、鞋帽、箱包等，很多转移到印度、越南、泰国、马来西亚、印度尼西亚等国家。

　　产业大规模转移主要有三个原因：一是科技革命引发的产业变革；二是资源环境的承载能力；三是成本驱动。每一轮产业转移和要素重组都有它内在的机理。第五轮产业转移主要基于后两个原因，即资源环境难以支撑经济超高速增长和土地、劳动力等综合成本的抬升。

　　全球产业链、供应链、价值链将重新布局

　　一方面，全球产业布局会形成链状链接，虚拟链接的产业链、供应链、服务链和价值链，成为更具有黏性、更具有依赖性的经济联系。这种产业联系和经济联系的调整不是靠政府命令、政府规划，而是由市场机制的决定性作用形成的内在联系，产业的高端会越来越集中在创新能力强的地方，产业的中低端则会越来越集中在那些资源密集的地方，产品最终配置或集成的环节一定会靠近市场。

　　另一方面，也不排除人为因素打断产业链的风险，诸如在美国发起的全球性贸易战特别是中美贸易摩擦中，采取单边主义、封闭主义、保护主义和霸凌主义的态度，采取切断产业链联系的做法，这必然伤及产业链上庞大的虚拟企业群体，也包括美国在产业链上的企业，在一定条件下会倒逼产业链进行调整和再调整。

　　还有一方面，产业链特别是处于中低端的产业链，正在向具有劳动力红利、人力资本红利和市场红利的国家转移，形成新的产业链布局。2018年中国13.9亿人口，劳动力平均年龄为38岁；印度13.2亿人口，劳动力平均年龄为28岁；非洲12亿人口，劳动力平均年龄为27岁；印度尼西亚2.58亿人口，劳动力平均年龄不到30岁。中国之外的这些国家和地区劳动力月工资平均在100—150美元，比中国的工资水平低很多。现在中国以体力劳动为主的人口红利释放空间被大大压缩，全球产业链特别是劳动力密集型产业正在自动迁移或再次重构。

　　智能制造成为制造业发展的重要趋势

　　世界第四次工业革命扑面而来，高速移动互联网+人工智能（AI），下一代信息技术、人工智能技术的普遍应用，从替代人的体力劳动到部分替代人的脑力劳动，使制造业形态发生大变革，出现了智能工厂、智能车间、智能生态系统、智能工作流程等。特别是5G技术的应用，加速形成万物互联、万物感知、万物可视和万物智能，产业互联网普遍应用，新一代人工智能加速进化，将重塑产业形态和产业结构。

　　采取国家战略或产业政策支持智能制造发展，成为国际通行的做法。德国政府率先在2011年推进工业4.0，2018年推出《德国工业战略2030》，加强国家干预，加快培育龙头企业，全面推进智能制造。美国先是在奥巴马时期紧跟德国，推出工业互联网和先进制造业振兴计划，特朗普政府更将其提升为国家加快发展AI战略，2019年2月11日，特朗普签署了《维持美国人工智能行政领导力的行政令》，启动“美国人工智能倡议”，次日美国国防部网站推出《2018国防部人工智能战略摘要：利用人工智能促进国家安全与繁荣》。

　　中国先后推出工业化与信息化两化融合战略、中国制造2025、加快实施新一代人工智能战略规划，推动科技成果转化和制造业转型同步进行，支撑智能制造高质量发展。智能制造将是下一个突破口。

　　日本、韩国、法国、英国、瑞士、意大利等国智能制造各有所长。智能制造将成为现代制造业的核心竞争力。

　　高端制造在向知识高地、创新高地转移

　　产业链高端、顶端和新材料、新技术、核心关键零部件等，在向知识高地和创新高地转移。以新加坡为例，新加坡是个城市型国家，在2016年世界银行关于全球营商水平评价中，新加坡排在第一位，营商环境全球最优，是全球知识高地、创新高地和知识保护高地，有利于大金融家、大企业家、大科学家投资和居住，集聚了现代金融中最高端的企业，全球1/10的芯片企业集聚在新加坡，全球40%的高端硬盘产品也产自新加坡。

　　再以中国深圳为例，从改革开放前的一个小渔村发展成为创新型城市，GDP已经超过香港，将成为在世界率先开展5G试点的城市，成为国家、省级试验室等创新载体最多的城市，成为超前布局物联网、智能网联汽车的城市，成为最先建设全面感知体系和基础设施智能化的城市，形成高端制造的创新高地，聚集了一大批无人机、电动汽车、基因工程等制造行业和芯片等核心零部件的高端制造商。

　　世界知识产权组织发布《2018年全球创新指数》，通过统计80个指标，对世界126个主要经济体的创新能力进行评价，排名前20位的为瑞士、荷兰、瑞典、英国、新加坡、德国、爱尔兰、韩国、日本、中国香港、卢森堡、法国、中国、加拿大、挪威和澳大利亚。中国排在第17位，这与深圳、北京、上海、广州、重庆、西安等创新型城市崛起，聚集了一大批高端制造与创新载体密切相关。

　　（作者为中国国际经济交流中心总经济师）