徐 建：改革开放释放发展潜力

　　回顾上海的发展历程，国家赋予的任务、设立的平台等，成为其发展的关键动力之一。特别是上海改革开放、创新发展的长期实践，催生了富有上海特征的释放发展动力的模式。

　　面向未来，不断优化上海中长期发展的动力体系，还需进一步顺应国家战略、培育发展动力，在国家发展的伟大进程中实现上海自身的发展。

　　上海作为改革开放的前沿城市，国家赋予的任务、设立的平台等，成为其发展的关键动力之一。

　　上海的长期实践催生了富有上海特征的释放发展动力的模式，内容包括目标、方法论、类型、路径和实践等方面，蕴含着丰富的理论和实践价值。主要体现在以下五个方面：

　　在目标上，体现为带动全局与促进上海发展相结合。1990年浦东开发开放后，上海成为改革开放“模范生”，在推动地方跨越式发展的同时，一系列先行先试的制度创新被复制、推广到全国，有力促进了全局性改革。

　　在方法论上，体现为扩大开放与深化改革相结合。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，上海在“五个中心”建设中，始终注重开放发展，有效释放全球连接和交流等多元综合效应，有力支持了改革的推进，同时在发力改革的重点、难点、焦点中进一步引导开放，实现了两者协调推进。

　　在类型上，体现为综合型和专项型相结合。浦东开发开放、长三角一体化等属于典型的综合型战略任务，而中国国际进口博览会等则是单一的专项型任务，这些都赋予了上海多样化、针对性强的动力源体系。

　　在路径上，体现为坚持不懈与不断升级相结合。上世纪90年代后，上海的发展逻辑始终聚焦正确处理政府与市场关系、坚持利用国内国际两种资源和两个市场，同时也高度重视节奏的把控和阶段的推进。比如，自贸试验区先后经历了几轮方案的推动，避免了一步到位式推进可能带来的大起大落风险，确保了制度创新的接受度、平稳度和可操作性，也为城市发展释放了稳定持续的正向效应。

　　在实践上，体现为规定动作与创新相结合。上海始终遵循改革开放的大方向，因时因地制宜，体现出灵活性和创新性。

　　面向未来，不断优化上海中长期发展的动力体系，必须进一步顺应国家战略、培育发展动力，这是上海在宏大格局下实现可持续发展的必然要求。

　　第一，进一步深化对“全国一盘棋”的认识，凝聚“跳出上海看上海”的共识。无论在什么时期，上海都应坚持“跳出上海看上海、立足全局看上海、在服务全国中发展上海”，将上海的发展放在中央对上海的战略定位上、放在经济全球化的大背景下、放在全国发展的大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划，这是上海做好一切工作的基点。

　　第二，进一步明晰上海的核心优势，加速制度创新和复制推广步伐。一方面，进一步突出制度建设在上海改革开放探索中的关键地位，以是否形成了新制度、新制度是否能有效促进生产力发展作为重要检验标准。另一方面，进一步立足国情做好制度创新的经验总结，打造上海制度创新高地的品牌。

　　第三，进一步以系统集成理念完成重大任务。一是开放战略的系统集成。以制度联动、功能联动、区域联动、产业联动和平台联动“五个联动”，强化相关战略的集成推进。二是创新战略的系统集成。进一步破除创新的体制机制束缚，集聚更多全球创新资源，强化创新功能。通过科创板建设，形成更适合科技创新企业的直接融资安排，畅通资本从投资到退出的渠道，加速科创企业成长壮大。三是区域一体化战略的系统集成。将长三角一体化有机融入自贸试验区、科创中心建设等战略，鼓励长三角企业积极参与进博会、在自贸区设立总部性机构等。

　　第四，进一步深化研究，储备一批改革开放战略议题。营造优良环境，鼓励和支持各类智库广泛开展面向上海和全国的前瞻性研究。同时，发掘国家有需求、上海有优势的战略契合点，寻找上海可以承担使命的空间和议题，进行有针对性的研究。

　　第五，进一步主动作为，优化对接协调的机制。优化合作机制，更加注重合作机制的常态化运作，增进多层级沟通交流。

　　（作者系上海市浦东改革与发展研究院副院长 徐 建）

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