近日，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，要求各地政府依法落实城镇公共服务设施建设规定，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理。
《通知》最大的亮点，是规定城镇小区要严格依标配建幼儿园。城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足，或者有完整规划但建设不到位的，要依据国家和地方配建标准，通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。毫无疑问，这条措施对准了广大人民群众的“痛点”。过去几十年，在快速而剧烈的城市化浪潮背景下，大量人口涌入城市，居民小区密集出现，使得幼儿园配比需求出现变化。原本一个区域一个幼儿园就够了，现在一个小区就需要一个幼儿园，在某些人口体量特别大的小区，甚至需要多个幼儿园。教育部部长陈宝生就曾感叹，幼儿园与家长“就近优质便宜”的希望还有不小的距离。
去年，国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，就已明确构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。一个饶有意味的现象是，此前几年，学前教育还没有提出“普惠性”定位，甚至在一些公众讨论中，不少人支持资本进入，鼓励设置营利性幼儿园。“善于向市场借力”，在许多领域都是屡试不爽的办法，但在教育领域未必如此。不少家庭受制于公办幼儿园数量不足，将目光转向了收费高昂的民办幼儿园，但“携程亲子园虐童”“红黄蓝幼儿园虐童”等一系列事件，让人们看到资本有逐利性，只重视规模扩张而忽略质量提升。《通知》规定，小区幼儿园不得办成营利性幼儿园，虽不拒绝民资进入，但“普惠性”的目标不可动摇。
对学前教育作出“普惠性”定位以及采取配套措施，其实不只是需求所致，从更宏观的层面来讲，它对整个社会意义重大。全面二孩政策实施以后，新生儿的生育率没有达到政策预期，一个重要原因是人们有“不敢生”的担忧，其中，教育又是重中之重。“携程亲子园虐童”发生以后，上海妇联做了一项调查，显示88%的上海户籍家庭需要托育服务，有超过10万的2岁儿童有这个需求，把视野放至全国，有托育需求的孩子更高达3000万。这个最基本的学前教育问题不解决，人们是没有信心生育的。就此意义上，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育，有十足的紧迫性，应该推进部门协同联动，促进政策有效落地。此外，也要着眼于办园质量提升，培养一批优秀教师队伍，让人们不仅“上得起”，也要“上得好”。
党的十九大报告将“幼有所育”作为保障和改善民生工作的重要内容之一。幼托教育关系到人们的现实需求，也关系到社会结构的改善。随着“老龄化”和“二孩时代”到来，学前教育的重要性愈发凸显，明确定位其具有“普惠性”，不仅是对当前现实的精确解读，一定程度上也对标接轨了国际经验。在这个大前提下，我们必须要狠抓落实，严格依标配建、切实提升质量，让更多家庭不再有后顾之忧。
（责任编辑：邓浩）
