11月11日晚，国家市场监督总局网站挂出《疫苗管理法征求意见稿》（以下简称》《意见稿》），向公众征求意见。征求意见稿共十一章，对疫苗研制和上市许可、生产、上市后管理、流通、预防接种、异常反应监测、保障措施、监管和法律责任等方面都有针对性、实效性和可操作性的法律条款。
《意见稿》亮点纷呈，“干货”颇多。比如突出了疫苗的战略性、公益性，在立法目的中明确提出维护国家安全的同时，对疫苗生产流通全流程也都进行了明确规定。再比如对于违法行为的处罚上，《意见稿》强调了从重处罚。
“任何单位和个人发现假劣或者质量可疑的疫苗，不得隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。”这是《意见稿》中的一项规定。但凡对现实潜规则稍有洞察力的人，都会深知这一规定极富现实意义。
疫苗关系人民群众健康，关系公共卫生安全和国家安全。有个节点不能不提，今年8月16日召开会议，习近平总书记主持中共中央政治局常委会会议，听取长春长生问题疫苗案情况汇报。会议强调，要完善法律法规和制度规则，明晰和落实监管责任，加强生产过程现场检查，督促企业履行主体责任义务，建立质量安全追溯体系，落实产品风险报告制度。时隔不到3月，《意见稿》公之于众，既体现了顶层设计，也与民意形成同频共振。
公布《意见稿》的最显著意义在于，把人民群众的身体健康放在首位，绝非说说而已，以猛药去疴、刮骨疗毒的决心，完善我国疫苗管理体制，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局，更是进入了立法安排。
众所周知，对与群众生命安全相关的食品、药品，国家几年来加大治理力度。一个案例是，修订《食品安全法》，从刑事责任优先，到增加行政拘留和治安管理处罚，再到确立首负责任制，释放出的信号很明确：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。透过这个案例，我们同样看到了类似的价值坐标。
“刑罚知其所加，则邪恶知其所畏。”应该承认，法律不是万能的，不必患上立法依赖症，但具体到《意见稿》，我们仍有足够理由欢呼和起底。原因很简单，关于疫苗，我们有《疫苗流通和预防接种管理条例》，但并无专门的法律。疫苗管理法一旦获得审议通过，对强化疫苗监管，保障公共安全，意义无比重大。有个细节是，《意见稿》强化了对监管部门和地方政府的责任追究，比如，“参与、包庇、纵容疫苗违法犯罪行为，弄虚作假、隐瞒事实、干扰阻碍责任调查，或者帮助伪造、隐匿、销毁证据的，依法从重追究责任。”这样的规定，让人对《意见稿》心生好感。而对违法企业或个人最高将处货值金额10倍罚款的举措，堪称史上最严。
当然，我们审视《意见稿》，应从两个层面看。其一，目前只是向公众征求意见，公众都有什么好的建议和意见，尚不可知。征求意见之后，也不等于就能获得立法机关审议通过。每一个法定程序都须走完，疫苗管理法才能问世。其二，法律问世后，离不折不扣的落实也有相当长的距离。正所谓徒法不足以自行，法律制定得再好，如果不落实就失去意义。
“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”实现良法善治，殊为不易，为此既需要法律长出利齿，也需要法律敢“咬”。比如《意见稿》第八十条规定， 疫苗上市许可持有人明知疫苗存在质量问题仍然销售，造成受种者死亡或者健康严重损害的，受种者有权请求相应的惩罚性赔偿。引入“惩罚性赔偿”，值得点赞。这一规定具有一定的震慑力，相关企业稍有法治意识就不敢乱来。
此外，激发公众的监督热情，也是确保疫苗安全的重要因素。《意见稿》也提出，任何单位和个人有权向卫生行政部门、药品监督管理部门举报违反本法规定的行为，有权向本级人民政府、上级人民政府有关部门举报卫生行政部门、药品监督管理部门未依法履行监督管理职责的情况。
“要提高违法成本，对那些利欲熏心、无视规则的不法企业，对那些敢于挑战道德和良知底线的人，要严厉打击，从严重判，决不姑息”。公众安全无小事，《意见稿》的发布，为疫苗专门立法迈出了重要一步。加快完善疫苗药品监管长效机制，坚决守住公共安全底线，坚决维护最广大人民身体健康，责任不容推卸。当法治越健全，公众健康就越有保障。（中国网时事评论员）
（责任编辑：臧梦雅）
