李雪松：改善营商环境 降低企业负担

　　积极改善营商环境，显著降低综合成本，有助于稳定市场预期，增强企业信心，保持经济运行在合理区间。改善营商环境，核心是处理好政府与市场的关系。当前，迫切需要以更大力度推进改革开放，最大限度地给企业松绑减负、提供服务，持续激发市场主体活力和社会创造力

　　近年来，我国营商环境持续改善，但提升空间依然巨大。应以更大力度推进改革开放，改善投资和市场环境，推动我国经济持续健康发展。

　　当前，我国经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，同时外部环境发生明显变化。积极改善营商环境，显著降低综合成本，有助于稳定市场预期，增强企业信心，保持经济运行在合理区间。进一步看，全球经济贸易格局正在发生深刻变化，全球营商环境的竞争明显加剧。我国已经深度融入世界经济，只有在对标国际营商环境标准、在改善营商环境上取得更大进展，才能在吸引外资和留住内资的国际竞争中赢得主动。

　　世界银行2017年发布的全球营商环境报告显示，我国营商环境排名较2013年提升了18位。在看到成绩的同时，还要清醒地认识到，我国营商环境的提升空间仍比较大。比如，一些地方政府部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营仍然受各种显性或隐性准入壁垒以及行政许可和变相审批的制约，企业税费负担较重，公共服务存在不少薄弱环节，知识产权保护有待进一步加强，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成，等等。对于这些问题，要坚持问题导向，对照国际标准，以营商环境提升为抓手，以市场主体感受为评判标准，加快打造内外资一视同仁、具有国际竞争力的营商环境。

　　改善营商环境，核心是处理好政府与市场的关系，关键在于使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。要加快推进政府职能转变，把政府管得过多的事项精简下来，把应该由市场决定的事情交出去，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，放活微观主体，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境。当前，迫切需要以更大力度推进改革开放，最大限度地给企业松绑减负、提供服务，持续激发市场主体活力和社会创造力。

　　这就需要继续全面深化改革，深入推进“放管服”改革，显著降低企业负担。过去几年，我国大幅削减各类行政审批事项，改革商事制度，降低了制度性交易成本和企业生产经营成本，促进了营商环境优化和企业提质增效。但不容忽视的是，用工成本上升、税费负担重、融资难融资贵，仍是制约中小企业发展的三大因素。当前和今后一个时期，要将企业和群众获得感作为改善营商环境的“指挥棒”，加大力度通过减税降费为企业减负，激发市场活力，并大力推动金融体制机制改革，疏通货币政策传导机制，努力缓解小微企业融资难、融资贵问题。

　　同时，还需要持续扩大开放，进一步放宽市场准入，大力破除市场准入壁垒。从国家政策法规看，目前绝大部分领域并不限制民间资本进入，但各种隐性限制五花八门，不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面待遇还不够公平。破解这些难题，需要提高政策透明度，实行公平公正监管，为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的市场环境。今年以来，我国大幅放宽了包括服务业特别是金融业在内的外资市场准入，降低部分商品进口关税。今后还要进一步扩大开放，加快与国际通行经贸规则对接，打造国际一流营商环境。（作者李雪松系中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、财经战略研究院副院长）

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