近日，房地产税再次成为社会关注的热点。据业内分析人士，7月31日中央政治局会议指出，“加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制”，指向了房地产税。据21世纪经济报道，今年4月份，房地产税法草案曾在系统内部征求过意见，省级人大、省级财政等相关部门都参与其中。有参与人士表示，草案对各方面因素都有考虑。
房地产税收之所以引起舆论热议，是因为其作为一项税收本身所具有的功能定位，被赋予了至少三个方面的特殊使命。首先，作为一项税收最基本的功能就是对居民收入进行再分配，促进社会公平。其二，既是作为宏观财政政策调控手段，其必然有调控市场的作用，直接反映在由于成本的增减而导致价格的变化，进而调节供求，平衡市场。这也是在目前房价高位阶段社会大众对房地产税控呼声较高的原因。其三，房地产领域的税收一直都是地方财政收入的主要来源，相关税法征收标准的确立会对政府的财政收入产生较大的影响，并最终影响政府绩效。
制定房地产税，需要从税收原理来考虑问题，比如说房地产税的最终税负归宿问题，须防止出现税负转嫁等情况，即转嫁到租客或者刚需购房者身上，否则房地产税未必能打压房价，或许还会促使房租、房价上涨等，最终损害刚需一族的利益。
目前，国际上对房地产征税税基主要包括房地产市场评估价值、房地产原值、土地价值、租金、面积五种类型。据最新消息称，我国房地产税将按估值方式征收，并在今年进入立法程序。
事实上，房地产税收作为一种资产性税收，无论以何种价值作为税基，其都会最终对房地产价格产生影响。我国以房地产市场价值和原始价值进行综合评估作为税基，对于纳税人来讲更为公平。同时对于政府来讲，采用市场评估价值更有利于税收的持续增长，保证地方财政收入。
但是，采用评估价值作为税基现实可行性并不高，并且在土地资源日益紧张的今天，其并不能像土地价值为税基那样促进资源有效利用。在房地产税收探索阶段不必过于苛求，但这是需要相关部门日后渐完善的地方。在租赁市场日益繁荣的今天，同时将租金纳入税基范围，形成综合性的税收制度，也值得考量。
除了税基，房地产税的最终税收归宿是在规则制定过程中需要特别关注的。这里不得不提的是税收转嫁。所谓税收转嫁，指的是税收负担的最终落脚点不完全是法定纳税人，而是经济纳税人。简单地说，就是税收承受者未必是表面缴税的人，例如房地产税表面上看是持有者缴税，但或许最终承受者是租客。
作为一种价值量比较大的必需品，通常来讲其需求价格弹性是等于1的，但从我国现实情况来看，房地产尤其是住宅型房地产其需求价格弹性是大于1的，房地产需求量对价格的反应比较敏感。这就意味着，当对房地产开始征收税收导致房地产价格变化时，房地产持有者的反应是大于房地产的需求者的，那么最终房地产税收将大部分由需求者承担，持有者承担的相对较少。
这是眼下房地产征收税收的一个困境。目前来看，各方对房地产税收对房价的调控寄予厚望，想借此打击投机性的房屋囤积，同时控制房价以促进市场真实供求关系的平衡。从房地产市场的现状来看，税收也有可能损害房地产刚需者和居住性持有者的权益。
综上所言，建立房地产税收的长效机制，需要综合租赁市场，建立更加完善的综合性现代房地产税收制度。同时，先调后规，调整房地产市场大方向纠偏轨道之后，制定有关税基税率、税收方式更加精细化的标准，保证在打击投机客的同时不损害民众的利益，真正达到稳定房价、保障民生的目标。
（责任编辑：邓浩）
