高兴夫
[摘 要] 浙江大力发展以互联网为核心的数字经济，着力推进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合。围绕增强人民群众的获得感，浙江从政府服务、平台共享、消费便民、社会管理四大类进行信息惠民的实践探索。通过政府数字化转型，发挥有为政府的作用，为人民群众和企业提供便利化的服务。通过培育网络化的共享平台，为群众和企业提供便利服务、降低成本、提高效率。
[关键词] 互联网；政府服务；平台共享；信息惠民；有为政府
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
改革开放以来，浙江经济社会持续快速健康发展，GDP年均增长12.1%，2017年达5.1768万亿元，保持全国第四，以1.1%的国土面积，创造6.2%以上的经济总量，城乡居民人均可支配收入多年居各省区第一，为信息惠民的实践探索打下坚实的基础。
近年来，浙江大力发展以互联网为核心的数字经济，着力推进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合。2017年全省数字经济规模19577亿元，占GDP的37.8%，其中数字经济核心产业增加值4853.3亿元，占GDP的比重达9.4%。涌现出一批国内外知名的龙头企业和行业应用，如全球最大的电子商务平台之一阿里巴巴，全球第三、全国最大的公有云阿里云，全球数字安防产业规模最大的企业海康威视和大华科技，全国自动化控制系统开发能力最强的企业之一浙江中控，中国新“四大发明”之一、全国最大的网络支付平台支付宝，全国最大的医疗资源链接平台丁香园，全国最强的城市人工智能管理平台ET城市大脑，全国首家无人超市，全国首家互联网法院，全国首家互联网医院；拥有全国数量最多的上云企业，全国数量最多的在役工业机器人，全国最广泛的免费WiFi覆盖，全国最多的淘宝县、淘宝乡、淘宝村。这些为信息惠民提供有力的支撑。
围绕增强人民群众的获得感，浙江从政府服务、平台共享、消费便民、社会管理四大类进行信息惠民的实践探索。
一、政府服务类：通过政府数字化转型，发挥有为政府的作用，为人民群众和企业提供便利化的服务
（一）实施“最多跑一次”改革
让数据跑路，群众少跑或不跑腿，打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。经第三方评估，浙江“最多跑一次”改革实现率达87.9%，群众满意率达94.7%。
打通数据、网上审批。全面梳理、摸清省级单位政务信息资源家底，公布省级数据共享清单，推动57个省级部门开放13500项数据共享权限，聚焦办理量最高的100个事项，梳理确定1500余项数据共享需求，打破信息孤岛。目前，92%的数据共享需求已通过公共数据平台实现调用。建设省市县纵向一体化、横向协同化的投资项目在线审批监管平台，实现全省11个市、89个县（市、区）全覆盖，123个涉及项目审批的信息系统全部打通，企业投资项目审批实现100%网上申请、网上审批。
“互联网+”政务服务。通过浙江政务服务网，实施“一窗受理、全程联办”。目前实名注册用户已达1590万。商事登记方面，通过数据共享推行多证合一，已拓展到16个工商登记前置事项，30万家企业办理了“多证合一”营业执照，每个企业可以少跑5~6趟；分类分批推进外贸、餐饮、货物运输等20个领域证照联办。移动政务方面，全省统一的移动政务服务客户端已汇聚238项便民服务事项；浙江政务服务网公共支付平台已为全省5000余万人次提供交通违章罚款、执业考试报名费、学费、社保费缴纳等上百个缴费项目服务，收缴金额超过200亿。
（二）增加有效供给，政府、市场两端发力，丰富新型信息技术和内容服务
新型信息产品和服务加快发展，新兴消费主体快速崛起，80 后、90 后成为信息消费中坚力量，“拇指消费”渐成主流，消费理念由独占到共享、从免费到付费。
软件及信息技术服务。推动软件及信息服务业成为万亿级引领性产业。2017年全省实现软件产品收入1132亿元，同比增长10%，规模居全国第五；信息技术服务收入2592.4亿元，同比增长28.3%。其中大数据服务已形成了一批大数据优秀产品、服务平台和应用解决方案，在全国评选中位居前3位。
数字家庭和数字内容服务。创建国家数字家庭产业与应用示范基地，构建合作平台，推动数字影音、动漫游戏、网络文学等数字家庭及数字内容产业快速发展，应用和惠民水平大幅提升。形成华数传媒、华策影视、中南卡通、咪咕数字传媒、天翼阅读、网易云音乐等一批实力较强的数字内容创新企业。
新型信息消费供给。通过培育发展众创空间等科技孵化平台、扶持中小微企业创新创业、引导推进示范应用等措施，支持新产品、新服务的开发应用，可穿戴产品、虚拟现实/增强现实产品、智能安防产品等不断迭代推出。
（三）推动“企业上云”，帮助企业实现提质增效、转型升级
“企业上云”行动计划。2017年全省新增上云企业12.99万家，累计达18万家，培育省级标杆企业118家，行业云应用示范平台12个，初步形成30多家云平台服务商为主导，200多家云应用服务商和产业链合作伙伴共同组成的云计算产业生态。全国最大的轮胎制造企业中策橡胶集团，在生产控制环节应用阿里云ET工业大脑，产品合格率平均提升1%，仅此每年可降低成本1000万元以上。天合光能应用阿里云ET工业大脑，使电池片A品率提升7%。得力集团上云实际投入4000万元，效率提升26%，成本降低12%。春风动力实现产品模块化设计和100%数字化设计，使产品研发周期缩短35%，研发和制造成本降低25%以上。正泰电器通过协同业务上云，实现销售预测准确率提升15.2%，产品设计周期缩短21%，设备利用率提升23.5%，产品维护次数减少30.7%，定制产品交货周期缩短20.6%。
（四）增强网络支撑，建设全覆盖、高可靠的网络，促进普遍服务
在网络提速降费的持续推动下，网络支撑能力不断提升，资费水平稳步下降，网民规模持续扩大。
信息基础设施全国领先。电信运营商基站38.95万个，全国排名第二，其中3G、4G基站占74%。NB-IoT基站实现11个市全覆盖，企业用户已达2872万户，在智慧路灯、智慧停车、智能抄表等多个领域实现广泛应用。杭州国家级互联网骨干直联点建成开通，国家域名服务平台浙江节点正式上线，电信与联通、电信与移动、移动与联通之间数据传输平均时延下降62.5%、46.4%、50.5%。杭州5G试验网建设正式启动。
宽带业务量居全国前列。全省固定互联网宽带用户2401万户，居全国第四；固定宽带家庭普及率118.8%，居全国第一；光纤接入用户数2065万户，占宽带用户的86%。20M以上宽带接入用户占92.5%，50M以上占73.1%，100M以上占50.6%。移动互联网用户7444.7万户，居全国第五。移动电话普及率135.8部／百人，4G移动电话用户数5786.86万户，占移动电话总用户的75.5%。移动宽带用户（3G/4G）占比达82.96%。落实国家取消流量漫游费、流量资费每年下降20%以上等措施。
打击电信、网络诈骗。2017年全省通信（网络）诈骗发案同比下降近20%，破获通信（网络）新型违法犯罪案件4.22万起（含外地案件），打处犯罪嫌疑人1.48万名，居全国第一。全省反诈中心累计冻结被骗资金3.73亿元，防止潜在损失7004万元。
二、平台共享类：通过培育网络化的共享平台，为群众和企业提供便利服务、降低成本、提高效率
（一）新一代电子商务平台
电子商务全国领先。2017年全省实现网络零售13336.7亿元，同比增长29.4%；省内居民网络消费6777.0亿元，同比增长29.0%；跨境网络零售出口438.1亿元，同比增长37.2%；网络零售顺差达到6559.7亿元。规划建设323家电子商务产业基地，拥有各类电子商务服务企业562家，列入重点培育的跨境电商服务企业28家。拥有淘宝特色馆39个，网络零售额超过千万的电子商务专业村793个，活跃的涉农网店近2万家，实现农产品网络零售506.2亿元，同比增长27.8%。
跨境电商和ODM模式创新。网易考拉海购是跨境电商的领军企业，网易严选是国内首家ODM（原始设计制造商）模式的电商，为消费者提供优质优价产品和快捷购物服务。
垂直领域电商平台。 “毛衫汇”是毛衫产业的垂直细分O2O电商供货平台，以洪合镇毛衫40余年发展形成的产业链优势为依托，为实体厂商提供产品线上批发、设计业务、原辅料及上下游供需信息撮合，实现深度融合发展。平台根据历史销量数据、订单数据，对销量进行精准预测，指导企业精准生产，最大限度降低库存，提升企业效益。
供应链管理。义乌聚饰云平台是国内首个流行饰品全产业链资源链接平台，通过搭建互联网模式的饰品材料、成品和第三方服务市场，为饰品行业全球配件工厂、成品工厂、品牌商、渠道商及第三方服务商等提供一站式供应链服务。目前平台注册用户超过2.4万家，活跃会员达1.3万家，月交易额突破2亿元，累计交易额超过15亿元，完成饰品配件类交易126517次，饰品供应链成品线上交易1958次，月询价与交易数据超过10万单，沉淀商品数据信息超过1000万条。
（二）智慧物流平台
创新“互联网+”物流新业态，推动新旧业态融合发展，开展智慧物流等各类试点示范。
无车承运人。探索“枢纽（园区）+无车承运”“电子商务+无车承运”等7种典型模式，目前全省共有无车承运试点企业22家，集聚本省车辆5万余辆（占全部车辆数的15%）。
大车队货运模式。拥有800辆以上货车的货运物流企业10家。该类企业依托互联网、智慧监控等技术，加强车辆管控，实现车队大型化、集约化经营。
菜鸟物流。构建三网一站(仓库网、运力网、数据网和乡镇服务站)，拓展县中心仓运营管理、货物分拨及从县至村物流配送等农村物流业务。
快递物流。2017年规模以上快递服务企业完成业务收入668.2亿元、业务量79.3亿件，同比分别增长23.5%和35.8%，均居全国前两位。以“双11”为例，2016年快递履约率比2015年提升25%，相比2013年，1亿件包裹的签收时间更是减少了近2/3—从9天减少到3.5天。《中国智慧物流大数据发展报告》显示，浙江的快递时效性排名全国第二。
传化物流。不仅提供信息交易、仓储、分拨、配货、综合管理服务、汽修汽配服务，还提供保险、保理、贷款等各类金融服务以及仓储定制化服务，甚至司机用餐、住宿和购物服务一应俱全。目前已覆盖超过30个省（市、区）、347个城市，连接和服务30多万货主企业、200多万辆车、17.5万物流商，智能物流系统日运单峰值超过10万单，2017年获得牌照的传化支付当年实现流量超1700亿。接入“传化网”的制造业企业发货及时率从80%提高到96%，订单处理与调度人员减少50%，运送一票货物平均时间从5.6天缩减到2.9天，企业库容利用率从70%提高到90%，可为制造业企业降低物流成本约40%。
（三）互联网金融平台
浙江是全国互联网金融先行示范区，涌现出铜板街、挖财等一批有全国影响力的互联网金融平台，网络借贷和网络理财等互联网金融业蓬勃发展。据“网贷之家”数据显示，截至2017年底，P2P平台达233个，成交量达367.6亿元，主要指标国内领先。杭州已成为全国互联网金融三大中心之一，特别是金融科技与互联网技术的结合，让金融信息普惠服务得到快速发展。
网商银行。2015年由蚂蚁金服等公司联合发起，面向小微企业和网络消费者开展金融服务的民营银行，不仅服务浙江的企业和居民，也向全国输出了基于互联网的普惠金融服务，尤其是在支持贫困地区和三农发展方面，作出了重要贡献。截至2017年底，已为全国22个省的816个国家级贫困县及特殊连片贫困区提供服务，为贫困县的186万小微企业发放贷款38亿元，不良率在1%左右，累计为全国93万户农村地区用户提供贷款325亿元。依托支付宝的收钱码平台，推出专为线下小微经营者（码商）提供“多收多贷”贷款服务。仅6个月就有超过155万线下小微经营者获得贷款，笔均贷款7615元，平均使用时长为50天，贷款不良率仅0.78%，99.15%的商家按时还款。
三、消费便民类：针对人民群众日常生活中的一些热点难点问题，培育基于网络信息技术应用的新服务新模式
互联网+生活服务、在线教育、在线医疗等需求不断释放，线上线下融合服务模式大大提升了信息惠民水平。
线上线下融合的餐饮服务。二维火基于云架构打造的智慧餐厅管理系统，应用于订餐消费场景，优化商家业务流程，有效解决餐饮高峰时间段需求集中迸发的实时信息匹配问题。截至2017年10月，使用二维火的餐饮商家超过25万家，会员总数超过4000万，每月新增餐饮商家超过1.5万家，日在线交易额达2亿元，日处理订单数230万笔，日处理业务请求量4.5亿次，为各餐饮商户节省30%的人力成本，99%的菜单成本，每年可为餐饮行业节省上千万成本。
移动支付。网络支付和第三方支付平台全国领先。支付宝“一家独大”，依托淘宝和天猫两大平台连续多年占据全国40%以上的市场份额，已成为全球最大的网上支付平台。杭州已成为全球最大的移动支付城市和最便捷的“无现金城市”，超过95%的超市便利店、超过98%的出租车及杭州地铁及公交车支持移动支付，4万多家餐饮门店中有2.2万家可用支付宝结账。
共享单车。杭州市共享单车共投放88.27万辆，建立了互联网租赁自行车监管平台，实时数据已接入，可实时查询车辆集中停放区域，每辆车每天的使用频率等信息。依托监管平台，开展集中精准整治。试点电子围栏，增加非机动车停车位，让共享单车逐渐走向规范有序，便民实效性更加凸显。
全省预约诊疗服务平台。2009年浙江建立了“政府主导、社会参与、全省统一”的公益性预约诊疗服务平台，平台统一汇集医院号源。目前，平台共接入省内医院284余家，实名注册用户逾920万名，预约4100万余次，受到全省各级医院及广大社会群众的认可及支持。
乌镇互联网医院。已与全国30个省份，2700多家医院、1.8万家社区卫生服务中心和药店网点达成合作，覆盖省、市、县、乡镇卫生院、村卫生室5级医联体组织，注册用户总数超1.1亿。截至2017年6月，在线累计接诊量达768万人次，最高日接诊量超过7.2万人次，其中远程会诊服务量突破1.2万人次，成为全国最大的远程医疗协作网。
丁香园。中国最大的医疗领域连接者以及数字化专业服务提供商，连接医院、医生、科研人士、患者、生物医药企业和保险，覆盖千万大众用户，并拥有 550 万专业用户，其中医生用户200 万人，通过专家认证的1.49万人。医生在线教育公开课帮助医生降低了学习的时间成本和经济成本，截至2017年底，已有超过150万人在丁香公开课平台上学习了100万+小时，其中81%是临床医生，科研类课程的购买者来自三级医院的比例高达90%。
网易公开课。2015年作为唯一一个中国项目入围世界教育创新峰会全球最具创新力和影响力教育案例。拥有注册用户5800万人，已积累超过3万门课程、60万课程视频，覆盖了18个教学领域，成为以实用技能为主，衔接高等教育和职业应用的综合学习服务平台。
四、社会管理类：推动网络信息技术在社会治理领域中的运用，实现共建共享共管共治
社会信用体系。积极探索“信用+城市”、“信用+金改”、“信用+服务”、“信用+商贸”等治理模式和监管方式，与阿里巴巴等企业主导的芝麻信用等合作创新，助力各类信息惠民新应用快速发展。杭州市联手芝麻信用推出“城市信用报告查询”服务，创新市民信用管理，杭州居民无须押金，只要芝麻信用分在600分以上，便可在景区、机场、公交站等315个点免费借雨伞和充电宝，在全国首开先例。
城市数据大脑。采用阿里云的ET人工智能技术，通过对历史数据和事实数据的关联分析，实现交通实时状态判定和自动事件报警，并通过人工智能反哺信号灯控制系统，改善城市交通运行环境。目前已接入主城区和萧山区的路口、路段、高架匝道等点位136路，监控视频249路。市区高架主干道、地面主干道平均节省时间分别为4.6分钟、1分钟。萧山区试点区域早晚高峰时段平均车速分别提升11.4%、9.4%。
杭州互联网法院。2017年8月成立，是全国第一家集中审理涉网案件的试点法院。按照“审互联网案、互联网审案”的定位，通过智能化的网上诉讼平台，实现全流程、全环节在线进行，实时记录留痕，变诉讼证据由当事人自行收集为“电商、网站平台一键式引入”，真正实现让当事人“一次都不用跑”的目标。自挂牌以来，共立案5123件，网上立案率85%，审结4206件，已关联当事人的案件100%实现在线开庭审理。线上庭审平均用时25分钟，庭审耗时比线下节约63.2%。平均审理天数32天，上诉率3%，效率优势明显。目前已入选数字中国建设年度最佳实践项目。
智慧安防。湖州市织里镇近30万外来人口，社会管理难度大。对此，启动以安防为重点的“智慧织里”试点，全镇信息化应急指挥中心、治安视频监控以及流动人口、消防物联网管理等系统先后上线运行，2016年刑事案件同比下降23.3%。
智慧社区。杭州江干区丁兰街道开发“邻里通”智慧社区管理服务平台，实现社工上门服务智能化，实施云屏幕进楼道进公园试点，开发社区智能停车系统，试点推广分级诊疗智慧应用网上平台。
五、进一步推进浙江信息惠民的探索和实践
（一）浙江信息惠民实践的经验和体会
1.改革创新是关键，通过改革推动政府数字化转型，不断创新监管模式、服务模式、应用模式，破除瓶颈制约，是持续推进信息惠民取得新成果的关键一招。
2.优化供给是重点，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，加强政策措施、产品、服务、平台的有效供给，并推广应用，是实施信息惠民的着力点和落脚点。
3.信息网络是基础，提升信息网络基础设施服务能力，实施宽带提速降费专项行动，是推进“互联网+”应用向各领域渗透，促进信息惠民的基础支撑。
4.政企合作是有效途径，在实施“企业上云”行动、打造工业互联网平台、提升城市管理水平、完善社会信用体系等方面，政企互动，是拓展信息惠民的必然要求，也是重要的突破口。
5.企业和群众满意是根本，利企惠民，切实增强企业和群众的获得感，是我们推进信息惠民的出发点和原动力。
（二）进一步推进信息惠民的探索和实践
当前及今后一个时期，以互联网为核心的全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，网络信息技术创新步伐加快，新技术、新服务、新模式、新业态不断涌现，融合到政府治理和生产生活各个领域，将极大地惠及广大人民群众。浙江将进一步推进信息惠民的探索和实践。
1.深化“最多跑一次”改革。全面推广“一窗受理、集成服务”，力争年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”。清理现有涉及信息消费相关的行政审批事项，最大限度减少非行政许可审批和资质资格许可。降低互联网企业设立门槛。
2.实施数字经济“一号工程”。建设国家数字经济示范省，实施数字经济发展五年倍增计划，加快建设省级信息经济发展示范区（基地）、软件和信息服务产业示范基地，着力打造国际先进的信息消费创新中心，不断提升信息产品和信息服务供给能力。实施“企业上云”三年行动计划，力争到2020年全省上云企业达到40万家，打造具有国际影响力的“1+N”工业互联网体系，走在全国前列。
3.培育壮大平台经济。加强合作，加快推进基础研究和应用研究，推进基础产业和关键平台的培育。支持新零售、新电商、移动支付、智慧物流等新业态新模式做大做强，发展“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+金融”等，壮大平台经济。
4.优化信息消费体验。提升信息普遍服务能力，降低信息消费成本，增强信息惠民给老百姓带来的获得感。推动企业组织开展体验周活动。利用世界互联网大会、云栖大会等平台，普及智能家居、可穿戴设备、虚拟现实、区块链等热点产品及服务的体验与应用。
5.做强信息基础设施。实施宽带浙江发展规划及信息基础设施建设三年行动计划，推进云、网、端基础设施演进升级。深化互联网骨干直联点和国际出入口专用通道建设；加快5G试验网建设与商用，推进IPv6规模部署与应用。
6.完善信息惠民应用环境。深化政府数据统一开放，鼓励社会公共机构共享开放数据资源，加强数据资源开发利用。聚焦企业、自然人等5类主体，构建公共信用评价、信用联合奖惩、信用综合监管等3大体系，打造信用浙江升级版。加强信息安全和个人隐私保护，打击通信信息诈骗、互联网虚假广告等违法行为，加强应用软件商店、移动支付平台等的安全检测。
浙江将以更大力度和更实举措，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，以供给侧结构性改革为主线，着力推动体制机制创新，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，构建以数字经济为核心的现代化经济体系，促进信息惠民持续健康发展，切实增强广大企业和人民群众的获得感。
