环保税开征的新期待

　　今年1月1日起，《中华人民共和国环境保护税法》施行，标志着中国有了首个以环境保护为目标的税种。依照规定，环保税按季申报缴纳，2018年4月1日至15日是环保税首个征期。环保税的征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。（3月31日中国新闻网）

　　环保税开征，掀开环境保护新的一页，让排污企业多了一道紧箍咒 ，能倒逼企业转型升级。但是所有世界范围内的环保税都有一个双重红利在里面，第一个是用经济手段来遏制环境污染排放，第二个是通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境。环保税开征，能否达到预期的政策目标，不仅需要大量配套措施的跟进才能确定，而且要求政府在落实这些措施的时候，既要有很高的政策理论水平，又要有很高的实践技巧。政府在经济社会生活中既要做到不缺位，又要做到不越位，这无疑对政府自身的执政能力提出了很高的要求。

　　应该看到这样一个无情的事实，大气、水、土壤等环境要素是人类生存的必需条件，它们具有净化污染物的功能。长期以来人们一直把环境当作污染物的净化场所，任意排放污染物，而不支付任何费用。于是我们曾经出台了《排污费征收使用管理条例》，即排放收费，“收费治污”符合责权利对等原则，这是贯彻“污染者负担”原则的一种形式，体现了谁污染谁治理的原则。但是从实践来看，“收费治污”的效果并不理想。一方面出于地方保护主义，地方政府能真正做到按条例办事的并不多，一方面“排污费”往往成为污染企业的挡箭牌和护身符，更多则是一些地方政府把收取排污费当成一种“执罚经济”，很多都是依赖征收排污费增收，增加地方政府的GDP的政绩的工具。一边在笑嘻嘻的收取“排污费”，一边企业污染依旧。环境保护并没有取得好效果，不过是多了一些地方财政罚款收入而已。

　　如今《排污费征收使用管理条例》升格为《环境保护税法》，费改税，国家统一税收，由于征税可做到一视同仁，这就避免了排污费在操作上产生的一些地方政府灵活性过大的问题。再说地方政府也不能随便拍脑袋，想减免就减免，想增收就增收。但是问题也随之而来的是，地方政府没有收费的自主权，没有罚款的“自主钱”，也没有了“收费治污”的积极性，环境保护工作会变得更加严峻。何况“环保税”只是对环境保护的生态补偿，是一种正常性收取，并不能取代环境保护的力度。

　　环境保护不能指望“环保税”的“一税则灵”，尤其是要让“环保税”不再只是“排污费”的另一个翻版，需要“环保税”的具体实施细则和配套措施跟进，在征收之外，应强化污染排放的附带问责机制，进而用市场调节和监管的手段敦促企业适应社会发展变化，承担社会责任，提升自身的清洁生产能力。诸如污染企业不能仅仅是交了“环保税”就可以免责，而是应该依法追究。“环保税”征收应该与有关管理部门配套，尤其是对污染严重企业，“环保税”应该征收得其倾家荡产，征税能促使更多企业提高自身的清洁生产能力，提升环境保护能力，并将其视为产业升级的动力，督促企业更好地承担起社会责任，有效遏制污染物的排放，环境保护更上一层楼，才是“绿色税制”的真正意义所在。