户籍政策“含金量”比“门槛”更重要

　　就在东莞宣布取消积分入户政策当天，记者翻看当地微信公众号相关消息后面的留言，发现除了欢呼，也有不同的声音。“来东莞快20年了，有房有车有孩子，但拒绝入户。”“还是老家方便，何必做个二等公民？”“农村有钱分，谁稀罕入户城市？”……虽然这个城市庞大的外来人口量已经代表了人们“用脚投票”的结果，但落户与否又是另一张“选票”，它代表人们是否选择与这个城市相依相守，从而决定着城市未来建设者的稳定性和质量。

　　聚天下英才而用之，是城市主政者的愿望。城市的户籍制度，在今天城镇劳动力人口急剧减少的拐点上、在“人口红利”向“人才红利”转变的过程中，正悄然从筛选人才的工具，转变为吸引和聚集人才的“砝码”。

　　由此我们看到了各城市竞相刷新“史上最低入户门槛”的现象。但有关“门槛”的比拼也终将成为过去式，因为城市主政者已经意识到，比“门槛”更重要的是户籍的“含金量”。一纸户口背后，是一场关乎医疗水平、教育资源、就业机会、宜居环境、文化娱乐、发展潜力等在内的系统化的大比拼。

　　事实上，“户口”之所以能发挥政策工具作用，正是有赖于其“含金量”。有专家指出，长期以来户籍制度能成为城市控制人口规模的有力工具，主要是因为“户口”与权益、资源占有和社会地位密切相关。为什么大城市对流动人口的吸引力更高？正是因为其在经济总量、公共服务供给方面具有优势，户口福利承载量相对较高。

　　降“门槛”容易，“含金量”提升却是一针一线的功夫。“入户有什么好处？”每一个“新莞人”作抉择前都会问，每一个人想要的答案却不尽相同。一位流水线上的工人可能说，要孩子不当“留守儿童”，也不用为一个小手术就请假回千里之外的家乡；一个准备签约新型研发机构的海归则可能问，这里能否为孩子提供与广深相当的教育，能否为自己的创新成果提供有效的知识产权保护。一个个具体问题的解决，都考验着城市管理者服务的精准性和耐心。

　　以东莞、佛山为代表的珠三角城市，最早享受了人口大量流入的红利，但很长一段时间内并未注重给外来人口提供足够的福利。随着人口吸引力相对减弱、城市升级发展孕育出新的人口需求、同时地方财力有了充分积累作为支撑之后，通过户籍政策给予外来人口相应的福利待遇，让他们享受“含金量”更高、与本地人均等的公共服务资源，不仅十分必要，而且具备了可能。由此我们也才看到，今年东莞市政府一号文件史无前例地提出了“三年美丽计划”，拿出巨额资金投入生态环境、城市品质、公共服务；在佛山，“城市升级行动计划”如火如荼地实施数年来，花开满城，水道清碧，新建的学校、医疗机构、文化设施网络密布，对外来人口的吸引力大增。

　　两会期间，习近平总书记在参加人大广东代表团审议时提出要求，广东作为外来人口聚集的大省，要继续探索积累经验，为完善和创新社会治理作出新的贡献。广东近日出台的《广东省人口发展规划（2017-2030年）》适时提出，将进一步加强区域内大中小城市联动发展，增强对转移人口的吸引力。我们期待，人口流动活跃、产业兴旺的广东会成为我国下一步深化户籍制度改革的“试验田”。（本文来源：经济日报 作者：郑杨）