今年的政府工作报告指出，回顾过去5年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易。
5年来，我国面临的复杂局面前所未有。从外部看，过去5年，世界经济仍受到国际金融危机影响，经济复苏乏力，世界经济增长和贸易增速一度陷入金融危机以来的最低点。经济波动也反映在金融市场上，国际金融市场“黑天鹅”频现，波动尤为剧烈。主要经济体政策调整产生了较强的外溢效应，保护主义明显抬头，地缘政治风险上升，增加了国际政治经济局势的不确定性。
从内部看，我国经济发展中的结构性问题和深层次矛盾积累日益凸显。我国处于经济增速的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期，经济增长动力不足，下行压力持续加大，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难，区域经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。随着改革进入攻坚期，利益关系进入深刻调整阶段，各种影响社会稳定的因素增多。
在如此复杂的形势下，宏观调控常常面临两难甚至是多难抉择。既要保持经济平稳增长，又不能走“强刺激”“大水漫灌”的老路；既要调整经济结构，实现产业优化升级，又要稳定就业，增加居民收入，保障和改善民生；既要下大力气进一步推进改革开放，又要注重防范化解经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线；既要充分激发市场活力和社会创造力，又要维护社会和谐稳定……每一步可以说是在走“平衡木”，需要高超的驾驭复杂局面的能力，“慎重则必成，轻发则多败”。
因此，增长稳中向好极为难得。与传统简单运用货币政策、财政政策调控的思路不同，近年来我国创新宏观调控方式，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控，坚持不搞“大水漫灌”，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险。同时，更打出了一套“组合拳”，“三去一降一补”、推进改革开放、实施创新驱动战略、更大力度简政放权、强化创新驱动、加强环境治理、防范和化解经济金融风险……
一系列改革举措、更为精准的宏观调控取得了明显成效。2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期，经济发展既有增长，又实现了质量、结构、效益的多重目标。
正如政府工作报告中所说，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。展望2018年，在我国物质技术基础更加雄厚、产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃、综合优势明显的基础上，我国有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。（作者：陈果静）
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