公办机构托底营造老年人的安居家园

　　未雨绸缪，方能无后顾之忧。《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法（试行）》的出台，无疑是一个重要契机，让深圳在城市老龄化社会到来之前，做好充足准备，从制度上保证解决“老有所养”问题在公平正义的原则下不断取得新进展

　　《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法（试行）》（以下简称《办法》）已出台，并将于4月1日起正式实施。据悉，《办法》在全国首次明确采用“先评估后轮候入住”方式，重度、中度失能老人将优先入住。

　　十九大报告明确提出，要“在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”对照十九大报告要求，补齐民生短板、促进社会公平正义，应是解决养老问题的价值导向与关键要点。《办法》列出的举措清单，正是对标十九大报告精神，在这两个方面特别用心着力，力求有所突破。

　　现行的养老机构分为公办与民办两种。民办养老机构数量虽然占优，但基于效率优先的考量，为降低服务成本，减少经营风险，往往或明或暗地将重度、中度失能老人列为靠后入住的名单。实际上，失能程度越重的老人，越需要得到优先护理，这块民生短板如果没有公办养老机构及时补上，“老有所养”就不可能做到“不让一个人掉队”。《办法》精准探查到了这一民生痛点，通过“先评估后轮候入住”的机制设计，保障重度、中度失能老人优先获得入住资格，充分发挥了政府兜底的作用，弥补了民办养老机构因不愿为、不能为而留下的民生短板，有力托起了“老有所养”的美好梦想。

　　由此可见，“先评估后轮候入住”的机制设计，包含了促进社会公平正义的价值选择。与市场化的民办养老机构性质不同，公办养老机构具有社会福利性，换言之，其提供的服务属于公共资源。分配好这块“民生蛋糕”，必须坚持公平正义的原则和底线。重度、中度失能高龄老人优先，体现了社会正义。公共政策优先向弱势者倾斜，是人道主义的体现，也是服务型政府的题中应有之义。“先评估后轮候入住”的办法，兼顾了正义与公平：在符合正义原则的价值秩序中，用量化的评估分数，公平地将入住机会在合格的轮候老人中均等分配。这样的分配方式，既阳光又科学，可以有效发挥公办养老机构的积极作用，又从规则上预先堵住了权力寻租、以权谋私等弊端，是对既有养老机制的创新与完善。

　　当然，要在“老有所养”方面有更大进展，还须做大养老服务资源总量。深圳每千人养老床位数量在全国平均数之下，应促进公办和民办养老机构快速、大力发展，形成公办和民办优势互补、良性竞争的格局，进而满足不同层次、不同人员的养老需求。

　　深圳养老机构偏少，与深圳是座年轻城市有关，但是数据显示，深圳的老龄化问题也正在加剧，有机构预测深圳将在2020年进入老龄化社会。无论预测是否准确，未雨绸缪，方无后顾之忧。《办法》的出台，无疑是一个重要契机，让深圳在城市老龄化社会到来之前，做好充足准备，从制度上保证解决“老有所养”问题在公平正义的原则下不断取得新进展。唯其如此，才能实现人人“老有所养”，为老年人营造出安度晚年的幸福家园。