环保税开征须明确各方责权利

　　只有明确了各方责、权、利，才能让税收征收到位、排污监管到位。只有强化了排污者责任，企业才会主动采取有效减排措施，推动产业转型升级

　　明年1月1日起，我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法——环境保护税法将正式实施。目前，大部分省份已确定具体税额，准备工作正紧锣密鼓进行。各地出台的税额标准高低不一，主要是考虑了本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标等因素（12月13日《人民日报》）。

　　开征环保税将向企业释放出“控制和减少污染物排放、保护和改善生态环境”的明确信号。环保税的征收，可以减少污染，加大企业的污染成本，让企业具有保护生态环境的压力和动力，增加政府的财政收入，可谓意义重大。作为我国第一部绿色税法，环境保护税法被寄予厚望。而环保税税额标准如何确定？收费和征税两套系统能否顺利转承？笔者认为，这需要明确各方的责、权、利。

　　环境保护税法明确规定了大气、水、固体废物、噪声等污染的税额，如大气污染物每污染当量1.2元—12元；水污染物每污染当量1.4元—14元等。税额上限为不超过最低标准的10倍。具体适用税额的确定和调整，可由各地人大常委会在法定税额幅度内决定。由于各地环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标等要素不一样，各地出台的税额标准高低不一。但一个地区的征收标准必须统一。如果同一地区征收标准不统一、行业之间的标准不统一，就可能造成混乱，被人钻空子。

　　各地虽然以立法的形式明确了征收标准，但如何衡量企业的污染量也是个问题。环保税的征收管理如今采取“企业申报、税务征收、环保协作、信息共享”的总体征管模式，也就是说由企业自己申报，再由环保部门进行监测。如果企业不如实申报，又该怎么办？再者，大气、水、噪声污染量不是永恒不变的，而是时高时低，有关部门该如何细化、量化？一个企业有水、气、噪声等多种污染的话，如果对其既收大气污染税，又收噪声税，还收水污染税，这在客观上会加重企业的负担。因此，环保部门应该对企业的污染情况评估后拿出一个整体方案，打包征收。

　　征收环保税后，收费和征税两套系统转承绝对不是简单的移交，处理不当会增加税收部门和环保部门之间的协调成本，也可能减弱环保部门的监管积极性，导致监管成本上升。环保税专业性强、征管难度大，必须合理界定环保部门的污染监测职责和税务部门的征管职责，因为只有让环保监测机构提供纳税企业排污量的准确数据，才能有效提高环保税的申报征收质量。环保部门的经费缺口也不能不解决，要防止环保部门滥用罚款等手段增加经费来源。另外，环保税应该取之于环保、用之于环保，把一部分环保税收用于治理环境及支持、鼓励、补贴企业开发环保技术、实施环保项目等。

　　因此，征收环保税后，要明确各方的责、权、利，调动职能部门和企业各方的积极性。有关部门必须转变理念，解决制约中国环保行业发展投资资金不足、监管力度不足等问题。只有明确了各方责、权、利，才能让税收征收到位、排污监管到位。只有强化了排污者责任，企业才会主动采取有效减排措施，推动产业转型升级。