根据历次人口普查数据显示，我国目前尚有大量人口缺乏支撑国家成为高收入经济体所需的基本技能。对此，斯坦福大学经济学家斯科特·罗泽尔将此称为正在形成的“无形危机”：他预测未来几十年内，约4亿未做好(技能)准备的中国人口将面临就业压力。该教授的见解虽不免有言过其实之嫌，但也足以引起我们对目前职业教育体系存在问题的警惕。
近年来，中国推进现代职业教育体系建设的政策主要以教育部等六部门于2014年联合发布的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》与教育部于2015年颁布的《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》为核心。而对现代职业教育体系建设制定的具体目标则包括中等教育在校生数、专科层次职业教育在校生数、继续教育参与人次等提出了量化标准并重点改革提升系统化培养，注重专业课程衔接以及中高职人才培养衔接；深化校企协同育人，使人才培养紧贴市场需求；完善教学保障机制，加强对教师的培训，提升信息化教学能力。随后在2016年3月，教育部职业教育与成人教育司发布的《职业教育与继续教育2016年工作要点》中重点强调积极推进《职业教育法》修订工作；健全校企合作机制，争取出台《职业教育校企合作促进办法》；推进现代学徒制的试点工作和职教集团化办学试点；制定实施一系列职业教育扶贫举措。
尽管如此，作为一个职业教育起步较晚的国家，我国职业教育体系仍然存在一些不足。第一，职业教育的中、高职衔接性较差，后高等职业教育阶段的继续教育较少，职业教育在很大程度上成为“断头教育”；第二，忽视社会需求的极限，过度开设所谓“热门专业”，忽视与当地经济发展水平及风土人情相结合，随意开展职业教育课程；第三，普通教育与职业教育融合程度仍不高，存在或重操作轻理论或重理论轻操作的情况，无法做到兼顾理论与实践，不利于学员长远的职业生涯发展；第四，实训课程的缺乏使职业教育学员到岗后难以在短期内具备与岗位职责相匹配的实际操作能力；第五，在教育资源投入上，发达地区职业学校过多过杂不够精，而欠发达地区学校设立远远不足的情况有待改善；第六，师资方面，学校老师往往只具备理论知识，缺乏一线生产经验，无法给职业教育学生更具有可操作性指导的现象仍较为普遍；第七，校企交流断层，导致学校不清楚企业用人需求，企业不了解学校人才培养情况。
针对上述不足，职业教育先进国家的经验值得借鉴。其中，美国主要确立了采取共同核心标准、确立普职融通的生涯与技术教育以及构建生涯与技术教育多方合作体系，籍此提高美国课程标准的难度，使之在国际上更有竞争力，确立普职融通的生涯与技术教育增强了对老师专业素养方面的要求、更为学生妥善选择未来所从事职业奠定基础。普职融通有利于学生获取职业生涯发展能力，而有针对性地在部分学校中开展专门职业生涯教育能够使学校普通教育与学生职业规划、职业发展联系更为紧密，多方合作体系的构建对满足企业工作要求、帮助学生更好地从学校步入社会以及对高素质专业人才的培养都起到了良好的作用。
日本采取的措施包括，确立了产学合作职业教育制度且不断健全职业教育立法体系。其教育体系具有多层次、多类型的网状特点，保证了社会各界人士斗能学习各类职业技能，更新职业知识、进行职业技能再训练，最大限度培养学员职业技术能力，同时也促进日本社会的不断发展。这种产学合作的职业教育制度，一方面要求学生在学校同时进行一般教育科目和基础专门科目的学习；另一方面也有利于促成学校与企业就就业训练内容达成协议，根据各个学员的技术水平、自身进路意向、以及企业能提供的训练内容定制该学员专用的培养计划，并以该培养计划为依据，在学校为该学院开设专门的培养课程，并在企业通过就业实践训练提升其职业技能。
瑞典对于职业教育方面的改革颇具特色，总体而言，可以简要总结为四个方面：将职业教育完全融入到普通教育之中，政府参与改革的积极性较高，资金投入力度大，高度重视成人职业教育的发展，同时关注特殊人群与终身教育。
极具特色的教育体系直接促进了德国制造业的发展，成为其经济腾飞的秘密武器。德国职业教育体系和普通教育体系互相融合，这种灵活的教育衔接机制给予学生在学习生涯多个阶段持续获得接受职业教育机会，这就是在德国教育体系中占有无可替代重要地位的“双元制”，“双元制”教育制度为德国培养出一大批高素质专业人才，它为企业源源不断输送新鲜血液，带动民族经济和国家建设发展，使德国一跃由二战战败国成为西欧乃至世界经济强国。
在结合我国地区职业教育现状及借鉴职教先进国家经验的基础上，笔者从把握和推进政府、企业、学校三方关系入手，就完善我国职教体系提出以下建议。
首先，在政府与学校层面应调整教育经费分配比例，继续加大职业教育投入；灵活化教育体制，统一职业学校评估标准，重点发展高等职业教育；扭转社会观念，提高职业教育学历人才的社会地位。
其次，在政府与企业层面应加强对接互联网+、人工智能、物联网、一带一路倡议、自贸港、共享经济背景下产生的新兴业态需求的高度专业技能人才队伍建设，完善政策措施，优化职业技能发展环境。
再次，在校企合作层面主要应按近期、中期、远期等三个时期分别采取如下措施。近期措施为强化校企互通，重视实践操作能力训练，灵活办学，优化教育衔接；加大职业教育宣传力度。中期措施为以高标准强化职业教育师资力量，着重要求职教师资具备高度的实践基本教学能力，同时打造良好的职业院校学习环境；打通高职教育上升通道，让职业教育不再成为断头路。远期措施为推进普职通融的现代职业教育体系建设；优化职业技能发展环境，普及与规范“双证制度”。（作者系上海海事大学法学院副院长）
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