科学把握时代要求 坚定不移全面深化改革

　　在7月26日的省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记回顾总结了党的十八大以来坚定不移全面深化改革的不平凡经历和重大成就。最近，总书记又在中央深改组第三十八次会议上对全面深化改革作出战略部署，为我们进一步深化改革指明了前进方向，提供了根本遵循。深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，对于在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，都具有重大现实意义和深远历史意义。

　　一、改革是进行新的伟大斗争的重要方面

　　习近平总书记强调，改革是我们进行具有新的历史特点的伟大斗争的重要方面。这是对改革作出的新定位，大大拓展了人们对改革重大意义的认识。全面深化改革，是在伟大斗争的大背景下展开的，同时也是伟大斗争的有机组成部分。

　　改革就要冲破思想观念障碍。真正成功的改革，首先是一场“思想上的革命”。思想解放的广度和深度，决定着改革的进度和力度。没有思想的解放，就不可能有改革的深化。如果思想上固步自封、抱残守缺，就必然导致僵化和落后。破除惯性思维，规避“路径依赖”，需要经历非常艰苦的斗争，甚至需要推动“不换脑筋就换人”的人事调整。在全面深化改革的进程中，我们既要冲破那些教条化、凝固化、绝对化的思想禁锢，又要冲破那些膜拜和简单搬运西方话语体系、“唯西方是瞻”的思想禁锢，这些都需要我们在坚定文化自信的同时深入推进“思想上的革命”。

　　改革就要突破利益固化藩篱。“触动利益比触及灵魂还难”，这表明突破利益固化藩篱是比冲破思想观念障碍更为艰难的斗争。改革牵一发而动全身，是一个权力重新分配和利益重新调整的过程，必然遇到各种阻力。改革越深入，阻力也越大。这个阻力主要来自既得利益者或明或暗的抵制和阻挠。面对发展进程中出现的利益固化现象，必须以更大的政治勇气和智慧突破利益固化的藩篱，大力推进以公平正义为价值导向的改革。这种改革是既要做大增量也要调整存量，推动既有利益格局改变。如果有些既得利益者不愿意让渡利益，甚至想要在原有位置上攫取更大的利益，全面深化改革就必须大刀阔斧破除利益障碍。只有这样，才能使公平正义和共同富裕的阳光更好地照进神州大地。

　　改革就要攻克体制机制痼疾。从一定意义上讲，当代中国的改革是通过体制机制的改进和优化，来实现中国特色社会主义的自我完善和发展。若体制机制上的顽瘴痼疾长期未被攻克，就会从制度土壤中生长出一些“老大难”问题来。反过来说，反复发生的问题必须从规律上找原因，普遍发生的问题必须从体制机制上找原因。当代中国的各种复杂矛盾和问题，从深层次看，其长期未能解决的根源正在于有的体制机制还不够完善。对此，习近平总书记明确强调，要“攻克体制机制上的顽瘴痼疾”。必须看到，体制机制上的顽瘴痼疾绝不是轻轻松松、顺顺当当就能攻克的。痼疾之所以成为痼疾，往往是因为背后还有更深层次的矛盾需要破解，解决这些矛盾需要我们以更高的智慧和更大的勇气来开展新的伟大斗争。

　　二、科学把握全面深化改革的时代要求

　　习近平总书记指出：全面深化改革，必须加强党对改革的领导，必须坚持问题导向，必须狠抓改革落实，必须深化对改革规律的认识和运用。这几点要求，内涵丰富、意蕴深厚，我们要深刻领会，准确把握。

　　必须加强党的领导。中国共产党是全面深化改革的领导者，也是这场伟大改革中的自我革新者。5年来，正是因为不断加强和改善党的领导，使总揽全局、协调各方的领导核心作用得以有效发挥，我们才能闯过一个个难关，啃下一根根硬骨头。实践证明，坚持和加强党对全面深化改革的集中统一领导，提升党中央对全面深化改革的领导力和权威性，有利于全党全国在改革上统一思想、坚定信心，有利于改革涉险滩、闯难关、啃硬骨头，有利于统筹协调、蹄疾步稳推进各项改革，为全面深化改革提供根本政治保证。我们要进一步深化改革，成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，就必须进一步加强党的领导，通过发挥党的领导这一特有优势来调动起聚力攻坚的强大正能量。

　　必须坚持问题导向。习近平总书记指出，中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。全面深化改革，是解决中国现实问题的根本途径。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。坚持问题导向，就要对准问题、找准穴位、瞄准靶心来深化改革，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，一时难以解决的问题就先进行试点探索解决。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以鲜明的问题导向聚焦破解改革发展难题，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。当前，我国发展还面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，必须依靠全面深化改革。

　　必须狠抓改革落实。落实是习近平总书记念兹在兹、反复强调的改革课题。狠抓改革落实，就是各地区各部门要在改革落实上投入更大精力，要建立抓落实的台账，要有硬任务、硬指标、硬考核，每项改革落实要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收。要落实责任，地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来。党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。要坚持一分部署、九分落实，抓铁有痕、踏石留印，特别要下大力气解决好改革“最先一公里”和“最后一公里”关系，突破“中梗阻”，推动各项改革相继落地、渐次开花。

　　必须把握改革规律。改革是合目的性与合规律性的统一。必须透过纷繁复杂的表象，看到深化改革的内在的本质的必然联系，遵循并创造性地运用客观规律推进改革。要坚持解放思想和实事求是相统一，一切从基本国情出发，从实际出发，从人民群众的利益出发，既大胆探索又脚踏实地。坚持整体推进和重点突破相统一，既注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，又注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要领域和关键环节为突破口。坚持全局和局部相统一，既要考虑局部的具体情况，更要从大局出发，从全局上来统筹谋划。坚持顶层设计和摸着石头过河相统一，推动局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。坚持胆子要大与步子要稳的统一，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。坚持改革发展稳定相统一，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

　　三、继续高举改革旗帜，坚定不移将改革进行到底

　　走好全面深化改革的新长征，还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要征服。我们要继续高举改革旗帜，再接再厉，久久为功，以更加坚定的决心意志、更加强烈的担当精神、更加有效的思路举措，将全面深化改革进行到底。

　　坚定改革定力。当今时代是多元多样的时代，代表多种利益诉求和观念的社会思潮竞相涌现，“八面来风”极易干扰改革决心甚至动摇改革应有的政治立场。面对“八面来风”，最根本的一条是要有极强的政治定力和战略定力。习近平总书记指出，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。我们要以“千磨万击还坚劲，任尔东南西北风”的定力，牢牢站稳党和人民的政治立场，始终坚持社会主义核心价值观，坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，自觉摒弃反复折腾式的改革、翻烧饼式的改革、拉锯式的改革，始终推动改革向着党中央确定的正确方向持续深入。

　　增强改革勇气。当前，改革到了一个新的重要关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度更加凸显。破解难题的艰巨性越大，全面深化改革的勇气也必须越大，否则就只能在困难面前喟叹，而无撼动之力。在改革只剩下“硬骨头”，深化改革必须“涉险滩”的时代条件下，我们必须与危机赛跑，用危机“倒逼”自己的勇气。我们要以无私无畏的勇气和真抓实干的行动，坚决推进各项具体改革。特别是要以积极心态对待改革中的利益调整，甘愿以个体之失换整体之得，以局部之失换全局之得，以一时之失换长远之得，敢于拿起手术刀壮士断腕、自我革命，以此带动克服个人、部门和地方利益的掣肘。

　　运用改革经验。习近平总书记强调，要“总结运用好党的十八大以来形成的改革新经验”。毋庸置疑，党的十八大以来的5年，是全面深化改革夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、砥砺奋进的5年，也是改革集中推进、全面深入、成果显著、积累经验的5年。我们要从改革新经验中升华理性认识，萃取智慧结晶，揭示客观规律，融入党的创新理论之中，为进一步全面深化改革提供科学理论指导。要把实践证明的好的经验做法固化为科学的制度机制，特别是要把那些可复制可推广的经验做法转化为制度机制，为全面深化改革提供有力保证。

　　（作者：国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔：刘光明）