财政部等6部委近日联合发文，明确了进一步规范地方政府举债融资行为的措施，显示出国家对防控地方政府债务风险的重视。当前，必须充分认识一些地方政府债务管理中累积的风险，对违法违规举债担保行为保持高压态势，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。
新预算法构建了规范地方政府举债融资的法律框架，赋予地方政府依法适度举债融资的权限，同时对地方政府举债也有严格的规定。在法律、政策的明确规定面前，一些地方政府“另辟蹊径”进行违法违规举债担保。比如采取不规范的PPP（政府和社会资本合作）、政府投资基金、政府购买服务等形式，通过回购合作方投资本金、承诺最低收益等办法，进行变相举债融资、“明股暗债”。有的地方政府和融资平台政企不分，甚至由政府给融资平台提供担保。同时，局部地区偿债能力有所弱化、个别地区风险超过警戒线。
从债务率、负债率等指标看，我国的政府债务风险总体可控，但一些地方政府违法违规举债担保行为层出不穷、花样翻新，累积了一定的财政金融风险，局部地区风险有可能成为经济社会持续健康发展的隐患。如果不及时坚决遏制违法违规行为，极易引发效仿、蔓延。为此，要把防控地方政府债务风险放在重要位置，着力加强地方政府债务管理。
一是健全地方政府债务管理制度。督促地方严格落实政府债务限额管理和预算管理，严格控制地方政府债务规模，规范政府举债程序。地方政府违法违规举债融资行为往往“创新”和隐蔽，要根据新情况新问题不断完善制度，对问题早发现、早处置。
二是加强多部门密切配合，进行全方位、常态化的协调监管。地方政府债务管理涉及面广，包括地方政府、国有企业、金融机构、金融市场等，只靠个别部门难以全面有效管理。相关部门应加强信息沟通，进行联合执法，实施跨部门联合惩戒，加大查处和问责力度。
三是要“开前门，堵后门”，发挥地方政府规范举债的积极作用。今年，我国虽然保持3%的赤字率不变，但由于经济总量增加，赤字规模也相应扩大。要合理安排新增债券规模，满足地方政府合理融资需求，支持地方稳增长、补短板。此外，对地方政府债务限额，应充分考虑财力水平、防范债务风险、保障融资需求等因素，进行科学合理分配。
总之，要牢固树立风险意识，把防风险摆在各项工作突出位置，妥善处理好促进经济发展和防范债务风险的关系，力争把风险化解在源头，防止风险加剧或转化，更好促进经济社会平稳健康发展。（本文来源：经济日报 作者：才 道）
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