29日通过的《山东省消费者权益保护条例》明确：实施消费者投诉首接负责制。并规定，餐饮业经营者在消费者接受服务前应当明示价格，不得设定最低消费，不得收取或者变相收取开瓶费、餐具消毒费等，违反者处五千元以下罚款。（3月30日《人民日报》）
餐饮、娱乐业设置最低消费，收取或者变相收取开瓶费、餐具消毒费等的现象由来已久，不但涉嫌霸王条款，侵犯到消费者的选择权、知情权、公平交易权等合法权益，违反了消费者权益保护法，还助长了“中国式剩宴”等奢靡浪费攀比之风。商家逐利本无可厚非，但要依法诚信经营，不能侵害合法权益，更不能从违法行为中获利。
目前，国家立法层面并未明确叫停商家“最低消费”及其收取开瓶费、餐具消毒费等行为，这是商家设置“最低消费”等行为合法与否存在争议，“最低消费”等霸王条款时有所见而执法监管乏力的一个重要原因。地方立法叫停商家“最低消费”、收取开瓶费、餐具消毒费等，山东应是先行者。此前，虽然有乌鲁木齐等地工商部门叫停餐饮、娱乐业最低消费，但这属于地方行政执法监管的“零敲碎打”，并未引起普遍示范效应。2014年2月12日，最高法院明确表示餐饮业“禁止自带酒水”“包间设置最低消费”属于霸王条款，消费者可以起诉维权，但这仍属于准“司法解释”，法律效应不强。2014年11月1日，商务部、国家发改委《餐饮业经营管理办法(试行)》正式实施，以部门规章的形式明确“禁止餐饮经营者设置最低消费”，餐饮企业若违规，将面临商务主管部门最高3万元的处罚。但部门规章不属于国家立法，法律位阶不高，且该规定过于简单、原则，缺乏实施细则，实践中也未得到有效执行。
山东立法叫停“最低消费”，再次直面餐饮业霸王条款乱象，保护消费者合法权益，这是对市场乱象的有力回应和对社会民生的积极关切，有利于维护市场正常经营秩序，对广大消费者来说也是一个“利好”，应该为此叫好。
当然，作为先行先试的地方立法，上述《条例》并无太多可资借鉴的经验和做法，仍未免规定比较简单，难以排除实践中一些变相的“最低消费”以改头换面、巧立名目的形式重新登场，比如商家以设置最低消费人数代替设置最低消费金额，以“包间使用费”代替“包间最低消费”，游走在合法与非法的边缘，躲避执法监管。
法律的生命在于有效实施，实践中还需进一步制定《条例》实施细则，强调餐饮企业应尊重消费者对服务内容、服务项目和服务价格的选择权，不得设定各种变相的最低消费和限制性消费，并明确界定“最低消费”的概念及其各种违法情形和法律后果，明确规定消费者维权投诉的受理、监管部门，以法律的精细完善推动监管执法有效“亮剑”，避免商家钻法律空子，促进其守法诚信经营，不断改善服务质量，切实维护好消费者合法权益。
期待山东立法叫停“最低消费”等霸王条款产生广泛的示范意义，不但带动更多地方立法保护消费者权益，也推动国家立法层面尽快明确“最低消费”等消费服务领域潜规则的违法性，让旗帜鲜明地叫停和惩治“最低消费”成为社会共识并蔚然成风，也让广大消费者更有底气维权，更好地保护自身合法权益。
（责任编辑：李焱）
