从“供给端”牵好司法改革的“牛鼻子”

　　孙思法院工作者

　　随着司法体制改革逐步迈入攻坚期、深水区，加强司法供给侧改革，从供给端牵好司法体制改革的“牛鼻子”，是新形势下司改的主线方向。供给侧改革通过一系列调整供给方向、供给水平、供给结构的手段，实现现有资源与未来资源的高效合理配置。政法队伍建设作为优化司法领域人力资源的工作，一直是在司法体制改革的“重头戏”。从供给端出发建设政法队伍，就能从源头发现、思考和解决政法队伍自身建设的难点和问题。

　　司法部门作为公共服务行业一部分，长期以来强调需求导向，即根据被服务方也就是人民群众的司法需求来建设和开展工作，深入贯彻了“为人民服务”的根本宗旨。但是如何更好的为人民服务，提供更为优质的司法服务，这是服务的提供方，也就是司法部门从供给方面需要思考的问题。因此，司法改革首选要有供给侧改革的思维，不能仅仅停留在满足人民群众的基本诉求，而是应该走在群众需求的前面，主动谋求提供更全面、更优质的服务品质，在供给侧下功夫。具体到政法队伍的建设中，结合供给侧改革思维，要以不断优化制度和人员的权职结构，提高队伍服务意识、能力、效率和质量为出发点的落脚点，来保持队伍的先进性。

　　在政法队伍建设供给侧改革的实施过程中，也需要做好“三去一降一补”。这与经济结构调整中的“三去一降一补”不同，但同样依托供给侧改革思维，针对司法队伍建设中的重点和问题在供给端进行思考，其思路具体包括：

　　一去司法行政化，建立高效的司法队伍。政法队伍建设供给侧改革需要去除司法人员的行政化、内部管理的行政化，建立专业高效的政法队伍。长期以来，司法机关在人财物方面都不同程度的受到行政化的制约，难以依法独立行使审判职能，因此需要调整司法机构内部机制，改变“审者不判，判者不审”等审判分离和司法责任制难以落实到位的状况。通过审判机制和人员配置的优化改革，强化政法队伍建设，扭转过度“行政化”及领导权力直接或者间接左右案件审理、裁判的现象。

　　二去挂名办案，为优秀人才提供空间。政法队伍建设供给侧改革就是要深入推进法官员额制，制定办案硬指标，防止挂名办案情况发生，让优秀法官充实到审判一线。入额法官必须办案，是员额制的要求，也是一名法官的起码担当。成功进入法官员额的领导干部，应该承担一定数量的案件审理工作，这已经成为司法体制改革的规定动作。如果占着法官员额，却不身处一线办案，不仅是审判人力资源的浪费，也打击了优秀的办案人员的积极性。要为专业人才提供发展空间，就要淘汰滥竽充数的南郭先生，强化能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制。

　　三去被动发展作风，加强干警作风建设。政法队伍建设供给侧改革需要去除被动发展作风，坚持把纪律和规矩挺在前面。干警缺乏服务意识、作风漂浮、纪律松懈，就会很大程度上降低了审判效能，损害人民法院的形象。要聚焦政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚持严在经常、管在平时；要明确主体责任定位，切实履行“一岗双责”；要严明管党治党责任要求，理清从严治党职责，让党风廉政建设主体责任横向到边、纵向到底的全覆盖得到有力落实；要强化督查考核，将纪律作风考核纳入年度绩效考核目标，并注重考核结果运用。

　　一降指降低办案成本，一补是指提高科技应用能力。“一降一补”相互作用，推动提高服务效率与质量。在政法队伍建设供给侧改革中，法院需要积极适应“互联网+”时代要求，创新机制，提高科技应用能力，降低办案成本。不断巩固完善大数据管理与服务平台，推动人工智能技术在司法活动中的应用，为法官办案提供智能化服务。充分运用司法大数据服务法官办案，推进“智慧法院”建设，服务当事人，服务经济社会发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　通过政法队伍建设供给侧改革的一系列措施与方法，不断改善司法队伍素质、部门结构和环境，提升司法服务质量，来适应乃至引导司法服务的需求。通过改革主动给人民群众提供优质的司法服务条件和质量，将社会主义法治建设推向新的高度。