近日，美国提升美台实质关系的“小动作”不断上演。12月23日，继美国侯任总统特朗普与蔡英文通电话并质疑美国长期以来的“一中政策”后，奥巴马又签署含有提升美台军事交流层级内容的“2017年度国防授权法”，这将进一步伤害中美关系和两岸关系发展，给台海地区和平稳定增加新的变数。
12月2日和8日，美国参众两院分别通过了“2017年度国防授权法案”，其中的1284条提出，美国国防部长应该推动美国资深军职人员及文官与台湾进行军事交流，即要求美国行政部门派遣现役将级官员及助理国防部长层级以上官员访台。同时，还发布一份联合解释性声明，阐述美国国会对台湾军事安全方面的支持，如依据“与台湾关系法”定期对台军售、支持台湾整合创新与非对称作战能力，协助台湾建立空防能力，美国国防部长与国务卿共同向参众两院军事委员会简报等等。23日，奥巴马正式签署该法案，首次使提升美台军事交流层级正式成为美国的法律。美国方面的这一作为，将产生重大消极后果。
首先，使美台军事合作关系台面化和机制化。实际上，美台军事联系和合作关系十分紧密，甚至不亚于美日、美韩等盟友关系的水平。其中，最为臭名昭著的就是美国对台军售。根据中美三个联合公报，美国承诺逐步减少并最终停止对台军售，但是至今仍未停止，甚至有逐步加强的趋势。过去8年间，奥巴马政府批准了金额达到100多亿美元的对台军售项目。
除此之外，美台军事交流也达到相当高的水平。2000年政党轮替之后，陈水扁当局的“国防部长”汤曜明于2002年3月赴美参加首届“美台防务工作会议”，成为1979年美台断交后首位公开访美的台湾“国防部长”。2008年国民党上台后，马英九任内的首位“国防部长”陈肇敏也于当年9月率团访美。尤其要注意的是，2012年10月，台湾“国防部副部长”杨念祖访问美国，不仅公然进入美国国防部办公大楼，与美国防部副部长卡特会谈，而且美国国防部网站还在事后大喇喇地张贴新闻，公开两人握手致意照片，并以“台湾国防部副部长”的头衔称呼之。
过去美台军事交流合作往往是在私下进行，不会见诸于媒体。在该法案通过后，以往沉潜在水下的美台互动关系，将逐一浮出水面，从而成为美台关系“正常化”的重要表现形式。
其次，增加特朗普政府对台政策的不确定性。12月23日，奥巴马签署了该法案，正式成为美国的法律。然而，由于奥巴马将于2017年1月卸任，因此该法案是给特朗普政府准备的。特朗普当选以来，其涉台言行表明，美国将成为未来一段时间内台海地区和平稳定的麻烦制造者。12月2日，特朗普打破中美建交以来的惯例和默契，与中国台湾地区领导人蔡英文通电话，引发外界一片哗然。11日，特朗普在接受美国福克斯电视台采访时轻佻地表示，他将不会遵守“一个中国”政策。
一方面，“2017年度国防授权法案”中的涉台内容，将使特朗普更加有恃无恐、变本加厉地提升美台实质关系。特朗普可能不像以往美国政府（在国会通过友台法案后不采取任何行动）一样，而是真正落实法案内容，打造所谓的美台军事伙伴关系。另外，基于共和党与美国军火集团有着更为亲密的关系，进一步提升对台军售水平的质和量。另一方面，以特朗普令人捉摸不定的风格，未来美国对台政策将具有更大的不确定性。由于法案仅做原则性的规定，将来具体如何落实，比如派何种层级的人员访台、与台湾强化何种层面的军事交流活动等等，都需要特朗普政府作出决定，这也是未来不确定性之所在。
再次，严重危害台海地区和平与稳定。2016年5月以来，由于岛内政局变化，新上台的蔡英文当局拒不承认“九二共识”，两岸关系和平发展急冻。过去半年多的时间内，蔡英文当局的“台独”活动之所以有所节制，台海地区之所以保持大体的和平稳定，一方面是中国大陆对台施加强大压力的结果，另一方面也与奥巴马政府不支持“台独”的政策息息相关。
但是，11月以来，美国方面的很多作为使蔡英文当局的压力骤减。无论是特朗普与蔡英文通话，还是“国防授权法”纳入提升美台军事交流层级的内容，实际上都是在向蔡英文当局传递错误信号。岛内“台独”分子错误地认为，美国开始改变以往的政策，转而支持“台独”活动，与中国大陆对抗。如果不及时纠正，必将刺激蔡英文当局的“台独”冒险活动，也定会引发中国大陆的强力反制。如果这样的话，台海地区的和平稳定将无从谈起。必须指出的是，这不仅伤害两岸民众的福祉，也有损美国在亚太地区的利益。(中国社会科学院台湾研究所科研室副主任)
（责任编辑：武晓娟）
