国家治理需要依法治国和以德治国相结合

 　　法治与德治的关系问题，历来是政治学、法学的基本问题，也是治国理政的基本问题。近日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十七次集体学习时强调，坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。这表明了执政党对治国理政规律认识的深化。

　　法治与德治为什么能结合？为什么要结合？

　　法治与德治的关系，乃基于法律与道德的关系。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。

　　历史上，“礼法合一，德主刑辅”是中华法系的典型特征，是中国古代治国理政的精髓。改革开放以来，执政党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，走出了一条中国特色社会主义法治道路。这条道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。这既是历史经验的总结，也是对治国理政规律的深刻把握。

　　法治与德治如何结合？

　　一方面，要强化道德对法治的支撑作用。坚持依法治国和以德治国相结合，就要重视发挥道德的教化作用，提高全社会文明程度，为全面依法治国创造良好人文环境。要在道德体系中体现法治要求，发挥道德对法治的滋养作用，努力使道德体系同社会主义法律规范相衔接、相协调、相促进。要在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。

　　另一方面，要把道德要求贯彻到法治建设中。以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑。法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为良法善治。要把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向善。要坚持严格执法，弘扬真善美、打击假恶丑。要坚持公正司法，发挥司法断案惩恶扬善功能。

　　同时，要运用法治手段解决道德领域突出问题。法律是底线的道德，也是道德的保障。要加强相关立法工作，明确对失德行为的惩戒措施。要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。

　　防止两种错误倾向

　　其一，要防止“法治万能主义”的制度迷信。“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”法治是治国理政的基本方式，但并非唯一方式。治理的本质，不仅意味着政府、市场和社会的多元共治，也意味着法律、道德、习惯等多种方式的综合治理。法治是他治、他律，德治是自治、自律。法治和德治在国家治理中各自起着独特的、不可替代的作用。比如，反腐败的目标是要建立“不敢腐，不能腐，不想腐”的长效机制。从“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”，其内在逻辑是一个从外在约束到内在自觉，从治标到治本的过程，也就是一个从法治发力到法治和德治协同发力的过程。因此，领导干部既要带头学法、模范守法，也要努力成为全社会的道德楷模。

　　其二，要防止“法治虚无主义”的道德泛化。法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。要重视道德的作用，但不能过度夸大道德的作用。强调德治，不是以德治取代或冲击法治，否则就有倒向人治的风险。坚持依法治国和以德治国相结合，不是说二者可以并列、地位相同，而是强调在依法治国这个基本方略的基础上，更好地发挥道德在国家和社会治理中的作用。

　　（作者系中国浦东干部学院副教授，中国特色社会主义创新研究基地研究人员，华东师范大学立法与法治战略研究中心研究员）