工信部网络安全管理局24日发布通知，要求各基础电信企业确保在2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。对在规定时间内未补办登记手续的用户，暂停其通信服务，并再次催告其补登记。在催告期满仍未补办登记手续的，依法停止通信服务。（5月25日《长沙晚报》）
对于老百姓来讲，推广电话实名制最大的好处就是对付电信诈骗。因为它增加了诈骗的违法成本，让警方能更快通过身份信息锁定目标，震慑不法之徒。在很多人看来，如果实名制后让自己接到的垃圾短信、诈骗电话变少了，那么即便登记手续麻烦一点，也值了。这种心态构成了电话实名制的民意基础。
可问题似乎并没有那么简单。根据第三方统计数据，自2013年推广实名制以来，全部电话用户实名率已提高到92%，用户骚扰电话和垃圾短信却没有降低，反而有所增加。2015年，全国骚扰电话总量为948亿条，较2014年的605亿条，同比上涨57%，每人每月平均收到15个骚扰电话。同时，全国垃圾短信总量仍然持续上升，达到了472亿，较2014年的454亿条，同比上涨4%，每人每月平均收到8条垃圾短信。
没有实名登记的“黑卡”少了，诈骗和骚扰却不降反升，这无疑是反常的，也不符合民意。对此，有分析认为，是一些电信运营商仍在靠渠道养卡，对推行实名制积极性不够，导致实名制存在漏洞，效果不明显。而这其中，最典型的当属170号段电信诈骗激增。与传统的三大运营商相比，提供170专属号段的虚拟运营商明显是市场的后进者。为了争夺用户，其提供的一些产品，购买更容易、资费更便宜，同时也规避了实名注册，使得该号段的垃圾短信、电信诈骗的案例层出不穷。甚至坊间有传言说，“虚拟号段100个号码99个用于诈骗”。这虽属夸张之词，却也道出了部分事实。
于是，我们看到这次通知的一大亮点是强调了“全覆盖”，打捞漏网之鱼。“确保2016年底实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部完成实名登记”，既有时间表，又有任务单，这相当于给所有基础电信企业都立下了军令状。到时候目标完成得怎么样，群众自会拿通知这把尺子来量。
实名制能防止电信诈骗么？当然能，但前提是电信运营商要把实名制的网络织得更严。如果实名制能不打折扣实现，不法分子想要再利用170、171号段进行诈骗将会难上加难。此前有报道说，虚拟运营商对诈骗表示“无奈”。那么，现在有了实名制的利器后，就需要他们主动承担社会责任，拿出解决问题的方案和姿态，而不是专注于抢用户、抢地盘。
同时也要看到，实名制只是对付电信诈骗的一种手段。但如果配套的监管没跟上，一样会出问题。比如，火车票实名制后，黄牛党确实少了很多，但也有一些黄牛党跑到网上，用软件刷单。这类现象得不到遏制，也会削弱实名制的效果。电话实名制应该吸取这方面的教训。
近些年，各行各业推出了不少实名制措施。对老百姓而言，实名制是利大于弊的，人们也乐见其成。问题是如何把工作做实做细，让人们能有实实在在的获得感。于此而言，电话实名制除了实现全覆盖以外，还应在用实名制为民众谋福利、提供更优质的服务上做足功课。
（责任编辑：范戴芫）
