话题背景：“出租房、要登记、同服务、有协议；建房子、经审批、莫违建、有手续”。在北京市顺义区的每个行政村，都有各具特色的村规民约，既简单好记，又务实好用，成为村民日常活动的重要依循。从2015年开始，顺义区大力推进有“软法”之称的“村规民约”建设，使农村社会治理逐步走向规范化、法治化。
农村是中国社会的基础，农村治理法治化是维护这个“基础”和谐稳定的保障。作为首都东北部重点发展新城，顺义虽然实现了农业大区向工业大区、服务业大区的转型，经济总量排北京市第五位、郊区首位，但社会形态和人口构成还没有发生根本变化，全区61.8万户籍人口中农业人口近26万人，占比达41%，行政村有426个之多，顺义的味道依旧较“农”。
在实践中我们发现，与城市相比，农村的治理环境不一样，农民的诉求不一样，问题成因也不一样。回顾历史，三千多年前，我国农村就形成了一套基于宗族制度的治理体系；时至今日，百条政府条文抵不上“族长”一张嘴巴的现象依然存在。我们的很多村，80%以上的村民是几辈子的亲缘关系，“人治”的色彩还很浓，很多事情不自觉就会出“圈”，甚至逾越法律的底线。另一方面，随着农村社会越来越开放、流动、多样，农民越来越具有主体意志，一味依赖政府强制管理的治理弊端也愈发凸显。
家家都有难念的经，村村都有难办的事。挤街占道在农村不是什么大问题，却是最不好解决的问题之一。你占两块砖，我多挤一米，路越走越窄，村越建越乱。
赵全营镇西水泉村决定制定村规民约解决挤街占道问题，讨论各家“散水”多少时，出现了争议。村两委干部、党员、村民代表多次入户征求群众意见，镇相关职能部门进行了政策指导。最后经村民会议全票通过，“各家‘散水’切修到60厘米以内”写入西水泉村的村规民约。“我制订、我签字、我承诺、我执行”，大家的广泛参与让村规民约有了实效，“软法”变成了“硬规定”，群众都认账，路自然就宽了。
不仅是挤占街道怎么办，在农村，水怎么用？卫生怎么搞？车怎么停？很多看似家长里短的问题，处理不好都会成为不稳定因素。根据各村发展阶段不同、面临问题不同，我们将环境整治、流动人口管理、文化传承等内容有针对性地纳入村规民约，并建立了动态更新机制。村民遇到实际问题，就能按方抓药，有据可依。
村规民约要管事，还要能“治心”，我们针对农村特点，强调注重发挥传统文化的教化作用，通过各种风俗“约定”，挖掘和传承优秀文化，把法治意识融入村民生活，在潜移默化中引领社会风尚。
马坡镇石家营村建了一间“婆媳澡堂”，约定如果儿媳陪着婆婆、孙女陪着奶奶、儿子陪着父亲、孙子陪着爷爷以及陪着邻居家的老人一起前来的沐浴者，实行免费。这既弘扬了孝道文化，又融洽了家庭、邻里关系。你敬我一尺我敬你一丈，互敬友爱慢慢变成了习惯，即便有些小矛盾，洗个澡就解决了。
实为先、公为基、善为本。作为农村基层治理的一种创新手段，在各级党组织的推动下，村规民约以柔性的治理方式，配合国家“硬法”，填补了基层农村的法治洼地，发挥了独特作用，使党委政府主张和群众意愿有机结合，也让农村治理法治化变得看得见、摸得着。
（本报记者 王昊男采访整理）
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