“很多的企业既没有落实国家规定的安保投入，也没有专门的安全管理团队，一些企业即便有安保投入和预算，也是敷衍了事。”凤凰国际智库日前发布《中国企业海外安全管理报告》，指出了中国企业海外安全管理意识和能力薄弱的现状。4月15日是首个全民国家安全教育日，如何落实《国家安全法》中“保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益”的条款，成为近期一大关注点。
随着“一带一路”等战略的推进，中国海外安保的短板凸显。2015年，境外发生针对中国公民和机构的领事保护案件6万起，其中上百起造成重大经济损失和人员伤亡。鉴于此，“十三五”规划纲要将“提高海外安全保障能力和水平”“构建高效有力的海外利益保护体系”作为扩大对外开放的重要内容。
那么，如何实现这样的目标？由于境外安保是涉及主权和执法权的敏感领域，在欧美等发达经济体，由私营安保企业为境外机构、公民提供安全服务是普遍做法。笔者认为，这对我国的海外安保是有借鉴意义的，即在政府指导下充分发挥市场作用，大力发展民营安保企业。
据相关研究机构估算，中国海外安保市场规模超过100亿美元。国内企业占多少市场份额？不足一成。从现实情况看，由于中国安保企业极少，中资机构在购买安保服务时，面临的选择可谓两难——外国安保公司低端的鱼龙混杂、服务不到位，高端的又价格高昂、条件苛刻。
从企业特点看，我国民营安保企业极具发展前景。民营企业自主经营、机制灵活，易于调整运营策略和经营手段，可以针对需求变化对各种服务资源进行动态分配，迅速应对和化解风险。同时，民营安保企业资本运作优势明显，可依照所在国的法律规定，采取独资、合资、合作方式经营，更可以整合政商资源，扩大经营范围。
当然，前景看好不代表市场份额会从天而降。赢得市场是需要硬功夫的，我国目前有数百家安保公司宣称提供海外安保业务，但真正开展海外业务的不到20家。毕竟，国际安保同行的发展历史长，在经验积累、资源掌控等方面优势明显。比如，作为全球最大的私营安保企业，英国G4S公司拥有多达60万员工，服务于境外100多个国家的使领馆安全、化学物质处理等敏感领域。
对处于初创期的中国安保企业来说，首要任务是借鉴先进经验、培育业务能力，包括研究目的国的法律、政策等外部环境，增强自身语言、情报等能力，做好工程、管理、情报等配套设计。同时，在自身发展路径上，前期可着力“为海外中国企业服务”，但随着业务增多、能力提升，要逐步提升国际化水平，即实现当地化和国际化作业，而不是简单地跟随中国企业“走出去”。
在企业不断增强内功的同时，来自政府的支持至关重要。对于民营安保企业，政府可给予资金、人才等方面的扶持。一方面，制度要明晰、监管要到位，给予海外安保行业明确的法律界定，制定细化的监管规则。另一方面，服务要跟进、指导要得力，政府机构可牵头搭建信息共享、资源整合的平台，借助高校、智库等各方力量，在外交、人才、智力等方面给予中国海外安保企业支持。
作为中国企业“走出去”的一部分和服务者，在“坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”的时代课题里，民营安保企业大有可为。
（责任编辑：范戴芫）
