上海海螺水泥厂位于水源保护区，部分工艺涉及粉尘排放不符合法律法规要求，被录入环保部门“淘汰目录”。2014年，这个厂的粉磨生产线被关停，奉贤区为此每年减少税利1亿多元人民币。“海螺”看似很不走运，但进入“淘汰目录”，却是高污染企业的必然结果。
在上海，大气污染的主要原因是什么？来自市环保局的信息显示：能耗总量大、结构不合理，是申城大气污染的主要原因。因此，《清洁空气行动计划》将中小锅炉和窑炉的清洁能源替代作为主要抓手。
市人大城建环保委调研显示，截至2014年本市还存在一大批规模小、工艺落后、污染排放重、环保设施不全的企业，且存在于工业园区外，平时缺乏有效监管，甚至无证无照经营，亟待加大力度调整或淘汰。
截至2014年，中小锅炉和窑炉的清洁能源替代，各区力度不一，进度差异较大，剩下不少难啃的“硬骨头”；此外，本市郊区和城乡结合部还有大量经营性燃煤茶水炉灶亟待整治。同时，伴随建设中心向郊区转移，郊区大量工程开工建设，但由于未依法依规严格落实管理措施，工地现场和渣土运输、混凝土搅拌车管理不到位，扬尘问题突出，造成近年来部分区域扬尘量不降反升。
为此，市环保局回应，源头预防是大气污染治理的根本措施，大气污染防治条例对能源和产业结构调整作出了专门规定，环保部门将就此采取更有力的措施。在能源管理方面，以合理控制能源消费总量、优化能源结构、取消分散燃煤为目标，强化节能提效，加快推广清洁能源，到2015年基本完成中小锅炉、窑炉的清洁能源替代。在产业结构方面，一方面，要制定严于国家要求的产业准入名录，滚动提高准入标准；另一方面，要求现有高污染企业强化主动淘汰机制，实行淘汰目录管理。
今天，要落实环保最严格法律责任，《上海市环境保护条例（修订草案）》新增了按日计罚、停产整治、查封扣押、停止供电等一系列强化法律责任的措施，以此克服环保领域“违法成本底、守法成本高”的弊端，并将最严格的法律责任从大气污染防治领域扩大至所有环保领域。
就此而言，“海螺”的命运，是环境之幸；更严立法保障生态文明，也是环保立法的大势所趋。
（责任编辑：邓浩）
