日前，国务院办公厅印发《2016年政务公开工作要点》，部署推进全国政务公开工作。文件要求主动做好政策解读，明确重大政务3个工作日内发布解读材料，重大突发事件应在24小时内举行新闻发布会。（4月19日《新京报》）
将“政务公开”以要点形式专门印发，其重要性不言而喻，事实上，在此前由中办国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》中，首段便对政务公开的意义有详尽的描述——公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。
如果再往前溯源，在现代政府的构建中，“政务公开”始终是被郑重其事的主题，早在2008年，国务院便颁发了《政府信息公开条例》，此举被权威媒体视为我国第一次正式向普通公民传递打造“阳光政府”的信号，赋予公民“获取信息”的法定权利，此后，也有一系列以政务公开为主题的规章文件得以出台。
观瞻所有的内容、尤其是此次的工作要点来看，政务公开的落脚点，并非是简单的信息发布，而是着眼于政务参与的扩大。扩大政务参与，并非是要让更多人参与到政务管理、行政执法中来，而是让公民权利在让渡的公权力中有获得感、有尊崇感，具体来说，就是要“保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权”。这些属于公民权利的“政务参与”，本身也是国家治理、政府公信的重要组成部分，是能够助力于“深化改革、经济发展、民生改善和政府建设”的。
遗憾的是，揆诸报端，有多少重大事件因政务公开的缺席造成更大的缺憾呢？有多少所谓政务公开能让“群众看得懂、能理解、可监督”呢？又有多少政务公开真正意在“公开、透明、法治”呢？制度建设，不曾懈怠，民意诉求，念兹在兹，那么，为什么政务公开依然差强人意呢？
这其中固然是有制约政府信息公开的技术、程序因素，但更多的恐怕还是在于一些官员“缺乏信息公开的意识与理念，缺乏对公民权利的认知与尊重，进而缺乏信息公开的主动性”，将政务公开视为唯上的政绩工程，并未从根本上将扩大公民政务参与、实现公民基本权利视为政务公开的落脚点。
在此次的工作要点中，有专门的章节提到要“扩大政务参与加强解读回应”，并就此提出了具体的要求，比如重要政策要在3日内通过政府网站和媒体发布、特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会等等，设定技术路径依赖固然重要，更重要的依然在于强化权力的制约，正如李克强总理在此前的中外记者见面会上所言，政务公开实质上也是要让政府的权力受到监督。权力有所谦抑，权利才能得到主张。
（责任编辑：武晓娟）
