合力推动“十三五”环境质量改善

　　近日，环境保护部在京开展地方环保部门生态环保重点工作创新大讨论，把基层环保部门的同志请进来，了解他们在实际工作中遭遇的困惑，汲取他们在解决问题中凝聚的智慧，倾听他们在长期实践中凝练的建议。看似寻常的一项工作举动，传递出的却是上下同心、务实创新、合力攻关的工作劲头。

　　“十三五”时期，我国的环保工作既面临大有作为的战略机遇，又总体上负重前行。作为环境执法的前沿阵地，环保事业发展的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。因此，在情况复杂、矛盾集中的当下，基层环保部门尤其需要守土尽责，敢于担当。

　　然而现阶段，基层环保工作仍存在体制机制不顺、能力支撑不足、自身管理水平与环境监管要求存在差距等问题。监管范围广、对象多、过程复杂，再加上新领域、新业务快速增长，使得基层环保力量保障与工作任务很不匹配；环保机构在最基层没有“腿”，执法力量不能“一竿子插到底”，从而伴生出“上急下不急”的弊病，严重影响环保工作成效……此外，基层环保工作往往“牵头就是包办、抓总就是包揽、统筹就是替代”，环保部门常常代替相关部门履职，“小马拉大车”的情况普遍存在。

　　基于以上现实，“十三五”时期要稳步改善环境质量，就需理顺上下关系，明晰左右职责，全面加强环保基层建设。“理顺上下”，即进一步理顺不同层级政府的环境管理权限，强化和落实地方政府主体责任，努力构建政府主导、部门协同、责权明晰、运转顺畅的环境管理体系。“明晰左右”，即环保部门要加强综合协调，细化工作机制，完善落实措施，督促各方尽职尽责，形成推进环境保护的强大合力。

　　上下同心推动环境质量稳步改善，还要求切实做好顶层设计与基层创新的结合。只有尊重、发挥基层环保部门的首创精神，才能为顶层设计提供脚本、积累经验。从实践中得到完善的顶层设计，往往更接地气，对改革探索的针对性、指导性更强。为此，环境保护部部长陈吉宁指出，“十三五”时期的环保工作顶层设计，既要着眼于2020年全面实现小康目标这个大局，进行战略性、全局性、前瞻性思维，又要总结吸纳基层改革创新的好经验，特别要注重把基层的好经验、好做法上升到具有普遍适用性的政策措施，从而实现顶层设计和基层实践的有机结合，推动环境保护工作不断创新、发展。

　　可以预见，打通顶层设计与基层实践之间的“最后一公里”，必将为解决“十三五”时期环境保护突出问题、推动环境质量不断改善奠定坚实的基础，提供强大的动力。