“禁晾衣物”需厘清权利界线

　　近日报载，《广州北京路文化旅游区保护管理办法》公开征求意见，其中提出，文化旅游区内禁止在户外吊挂、晾晒有碍市容观瞻的物品。规定一出，引发了广大街坊的热议，究竟衣物是否属于“有碍市容观瞻的物品”。有街坊就表示，因为条件所限，很多家庭需要在户外晾晒衣服。

　　晾晒衣物是居民正常的生活需要，具有普遍性，换言之，应当是居民正当的权利，需要给予必要的尊重和保证。广州市就文化旅游区保护管理，提出晾晒衣物的有关规定，初衷是规范旅游区秩序，其善意毋庸置疑。问题在于，文化旅游区保护与居民正常生活是不是必然发生冲突？居民晾晒衣物，到底会不会影响景区环境？这些都是立法需要审视的维度。

　　站在文化的角度来说，在旧民居旧街巷里，居民生活也是重要组成部分，甚至还是核心部分，文化因人而生，活的生活才赋予市井丰富的色彩。从某种意义上，居民正常晾晒衣物，无碍观瞻，反倒是自然而然的景象，富于烟火原色。站在权利的角度来说，是先有居民，再有民居与街巷，才有了历史人文风俗的沉淀，才成就了今天的旅游区。也就是说，旧城观光其实是市井居家衍生出来的，让居家给旅游让位，必然需要慎之又慎。此外，作为一般意义的居民，具体的行为在不同的空间有不同的权利，住房关联的是私人空间，诸如共住院落、小区是集体共有空间，而大街之类的则是公共空间，对应限定权利的依据也不相同。

　　立法制定规则维护秩序是目的之一，却不是根本，根本是求取多种利益和权利的公约数，也就是说，立法不得以减损管理相对人合法权利为代价。如，《立法法》规定，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

　　就立法实践而言，制定的规定令公民普遍权利得不到保障，必然会遭遇抵触。如，同样的“禁晾衣物”，《北京市市容环境卫生条例》在征求意见时曾提出：“阳台外和窗外不得吊挂、晾晒和摆放物品”，许多市民提出，由于目前的实际生活水平和居住条件的限制，该规定过于严格，执行困难，最终条例将禁晾的范围限定在“主要街道两侧和重点地区的建筑物阳台外和窗外不得吊挂、晾晒和摆放物品”。

　　“禁晾衣物”需厘清权利界线，既要尊重和保护居民晾晒的权利需求，又要对所处文化旅游区进行有效保护与管理，求得相得益彰的公约数。一方面只针对居民区街巷等公共空间乱挂乱拉乱晒作出细致规定，予以严格约束；另一方面对富于争议的“有碍观瞻”，进行有序引导，用共识与自觉来规范秩序，而非一味一刀切的禁止。