改革动态

　　国务院总理李克强7月15日主持召开国务院常务会议，决定再取消一批职业资格许可和认定事项，以改革释放创业创新活力。 

　　会议指出，2015年以来，通过加大定向调控等措施，我国经济运行缓中趋稳、稳中向好，在深化各领域改革、促进产业升级、保障和改善民生、保持各类市场稳定等方面都取得积极成效。下一步要巩固稳中向好基础，继续顶住下行压力，保持经济运行在合理区间，必须坚定不移推进改革，继续加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度。会议决定，在去年已取消149项职业资格的基础上，再取消网络广告经纪人等62项职业资格。对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消；有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。要抓紧建立国家职业资格管理长效机制，向社会公布国家职业资格目录清单。

　　文化部明确“十三五”文化改革发展六项主要任务

　　近日文化部明确了“十三五”时期文化改革发展的总体思路。“十三五”期间我国文化改革发展主要任务有六个方面：

　　一是以社会主义核心价值观为引领，创作生产更好更多的优秀文艺作品。二是以基本公共文化服务标准化均等化为抓手，加快构建现代公共文化服务体系。三是以文化产业转型升级为突破口，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。四是以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点，建立健全现代文化市场体系。五是以有效保护为前提，全面加强文化遗产工作，着力推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。六是以提高文化开放水平为着力点，推动中华文化走向世界。

　　财政部加强中央文化企业国有资本经营预算管理

　　财政部近日下发《关于加强中央文化企业国有资本经营预算资金管理工作的通知》（以下简称《通知》），明确将从预算编制、执行、绩效等多方面进一步加强对财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业国有资本经营预算资金管理。

　　《通知》要求中央文化企业中国有控股、参股公司在申请资本预算时，应按规定提供股东（大）会同意注（增）资的决议。新组建成立的中央文化企业集团应加快内部资产、财务整合，以集团名义申报预算。《通知》要求，中央文化企业应建立健全资本预算内部控制制度。应及时、足额上缴国有资本收益。国有控股、参股企业应及时召开股东大会对国有资本收益上缴事项形成决议。此外，要加强资本预算执行管理，依法合规使用资本预算资金，不得截留、滞留、挤占、挪用，严禁购买理财产品。

　　国家海洋局“非行政许可审批”全部取消

　　日前，国家海洋局承担的“区域用海规划审批”“无居民海岛、海域、海底地形地名命名、更名、注销审批”“区域用岛规划审批”3项非行政许可调整为政府内部审批事项。

　　至此，国家海洋局“非行政许可审批”类别全部予以取消，现保留行政许可事项19项。目前，国家海洋局正加紧编制行政许可受理单、服务指南、审查工作细则等系列文件，推动建设综合性行政审批受理大厅，通过采取一系列举措，对保留的行政许可事项进一步加以规范。

　　辽宁省政府工作部门权责清单提前半年完成

　　7月14日，《辽宁省政府工作部门权责清单》（2015年版）公布。最终纳入的行政职权共1928项，与2011年相比减少3808项，精简比例达66%，比计划提前半年完成。

　　通过这次编制权责清单工作，辽宁省大幅度精简了行政职权事项。目前《辽宁省政府工作部门权责清单》的行政职权共有1928项，其中，行政审批事项392项，与2011年810项相比减少52%，与2014年499项相比减少22%。保留的行政职权中，行政许可392项，行政处罚702项，行政强制94项，行政征收22项，行政给付6项，行政检查115项，行政确认84项，行政奖励49项，行政裁决5项，其他行政权力459项。同时，辽宁省全面清理非行政许可审批事项，在省级层面不再保留非行政许可审批这一类别。

　　四川省优化城乡建设用地增减挂钩试点改革 

　　日前，四川省政府办公厅下发《关于优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见》（以下简称《意见》），要求优化项目区设置，突破此前不能跨县域设置增减挂钩项目区的限制，在条件成熟的城市可以试点跨区设置项目区。《意见》明确，选择条件成熟的市开展市辖区跨区设置增减挂钩项目区试点，结合城市总体规划，着眼于新型城镇化推进和用地布局调整优化，统筹设置拆旧建新项目区。《意见》强调，在进行城乡建设用地增减挂钩试点过程中，要充分尊重民意，规范收益分配管理，各地挂钩项目产生的土地增值收益及时全部返还农村，用于拆旧复垦、补偿安置、基础和公益设施建设等。

　　安徽省取消8项行政审批项目  

　　安徽省政府日决定取消和调整一批行政审批项目等事项，主要涉及投资创新创业、企业生产经营、促进就业等方面内容，“含金量”比较高，力度比较大。此次对照国务院公布取消的75项行政审批项目，除安徽省没有对应项目的67项外，有对应项目的8项全部取消，包括物业管理师注册执业资格认定、软件企业认定和产品登记、政府采购代理机构乙级资格认定和水文、水资源调查评价机构资质认定等。国务院公布下放管理层级的19项行政审批项目，除安徽省无承接任务的7项外，安徽省本级承接12项，包括兽药生产许可证核发、水运工程监理甲级企业资质认定、铬化合物生产建设项目审批、计量检定员资格核准等。此外，国务院决定取消的67项职业资格许可和认定事项，安徽省也对应取消。

　　2015年福建省首批地方政府债券成功发行

　　7月14日，福建省财政厅代表福建省政府在北京通过财政部国债招投标系统，面向16家福建省政府债券承销团成员，成功招标发行2015年第一批福建省政府一般债券116亿元。这是福建省第一次开展地方政府债券自发自还工作，本次债券招标利率与同期国债利率水平持平，显示了市场对福建省经济和政府偿债实力的认可。之前，国内权威评级机构中债资信给予福建省第一批一般债券的信用等级为AAA的最高评级。

　　此次福建省发行的116亿元一般债券全部为2015年国务院批复福建省的新增一般债券。按财政部要求，新增一般债券资金用于公益性资本支出，优先保障在建公益性项目后续融资、棚户区改造、普通公路建设等方面。