包括中央财政在内的四级财政共同出资支持，涉及3万余户村民……辽宁省辽阳县一项惠农环境示范工程，竟成了贪腐“提款机”。官员借机敛财，商人套取财政资金，造成专项资金流失的同时，还影响农村治污效果。惠农示范工程竟变异成腐败样板工程。（8月24日《经济参考报》）
这起惠农示范工程的变异过程并不复杂：辽阳县要建立两个禽畜粪便处理站，并用专项资金购买相关设备。于是，两个私营业主便给项目负责人行贿，获得该项目。然后，私营业主和生产设备的企业合谋，名义上购买年产量为5万吨的设备，实际上购买的是年产量2万吨的设备，赚取差价后再打点相关官员。
需要指出的是，辽阳惠农示范工程向腐败样板工程的变异显得非常典型——一方面，整个贪腐过程都在一个相对封闭的系统内进行，而一旦案发，这个系统内所有人几乎都难逃干系；另一方面，项目的贪腐过程简直是摆在人们面前进行的，譬如广大农民，他们对于发生在跟前的腐败应该是心知肚明的。从这个角度上来看，我们似乎很难说缺乏监督。但是，由于农民在话语权上面的弱势，这种监督便难以发挥作用。
近年来国家还推出了粮食补贴、农机补贴、病害猪无害化处理专项资金、扶贫培训专项资金、电影下乡专项资金等专项补贴或资金。原本为保障和改善民生的惠民政策，在执行过程中却被一些腐败分子钻了空子，惠民资金和补贴被虚报冒领、侵吞挪用的现象屡见不鲜。纵观这些腐败案例，都与辽阳这起案件大同小异——事实上，所有的涉农腐败工程都呈现出这样的特点：上下勾结，公开腐败。
针对涉农腐败，人们仍然在呼吁制度反腐和权力监督，这当然是对的。可问题是，在惠农工程建设和惠农资金使用方面，未必是缺乏相关制度支持的，不说别的，单是购买工程建设设备，早已有成熟的政府采购制度摆在那里，只不过，项目负责人有意忽略了这一至关重要的制度罢了，而其他部门却只能对相关制度的失守装聋作哑。
那么，为什么会出现这种情况？仔细审视辽阳这起案子后便不难发现：这一惠农工程的项目部门既不属于农业部门，也不属于环保部门（涉及农村环境保护），更不属于相关乡镇，竟然属于辽阳县财政局，而项目负责人则是辽阳县财政局副局长郝景新。很显然，这一奇怪的现象之所以会产生，就是因为，这一工程的建设资金属于四级财政划拨，谁出钱谁有发言权，别人无权置喙——这才是问题的实质所在。
由财政局出资金，又由财政局当项目主管部门，自己监督自己，这样的惠农示范工程，其变异为腐败工程的风险便随之增大。在这样的情况下，无论怎样强化权力监督，只要主事者存有贪腐动机，就可能会钻出巨大的贪腐漏洞。回过头来看其他那些涉农腐败，其腐败形式与此何其相似乃尔！
（责任编辑：武晓娟）
