减少非警务活动须走标本兼治之路

　　“很多部门去依法执法都寄望于有警察护着他执法，再多的警察都不够用。城管执法都要警察协助。”昨日，全国人大代表、格力电器股份有限公司副总裁陈伟才在分组审议中针对目前存在非警务活动过多、民警长期加班得不到休息等现状，提出国家层面出台规定减少非警务活动，工龄满30年的民警可以提前退休。(3月10日《南方都市报》）

　　非警务活动过多，其害处显而易见。非警务活动涉及范围广，占用了大量警务资源，不仅群众不满，可能诱发警民矛盾升级，而且导致一线民警苦不堪言、 疲惫不堪。据公安部人事训练局有关负责人日前透露，2014年，全国有393名民警牺牲、5624名民警负伤。其中，284名民警牺牲在工作岗位上，占牺牲总数的72%。从牺牲原因来看，猝死所占比例最大，有201名民警猝死，占牺牲总数的51%。不好说猝死岗位的民警有多少与非警务活动过多有直接或间接关系，但非警务活动过多在一定程度上肯定导致了有些民警应当休息的时候不能休息，进而影响了民警的身体健康。更为值得警惕的是，民警通过非警务活动过多介入其他部门的行政事务，也可能导致执法不廉、滋生腐败。所以，对非警务活动必须予以控制。

　　那么都有哪些非警务活动呢？仔细分析非警务活动，无非主要有以下两种情况：一是110被滥用，为其他职能部门事务所累；二是警察权被借用，为其他职能部门助威。对此，公安机关早已察觉，也意识到问题的严重性，出台了一些规定试图去除公安机关这块心病。为了给“110”减负，2003年，公安部制定印发了《110接处警工作规则》，明确接处警工作的工作原则、工作要求、接处警范围、受理程序。为了深化拓展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题，2011年，公安部制定下发了《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》，明确严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。这些规定之所以没有很好地发挥作用，根本原因在于规定只有治标功效，没有治本功能。

　　需知，非警务活动涉及内容广泛，不能穷尽列举，如果没有对非警务活动定义概念的明确界定，只是列举几种非警务活动了事，会让非警务活动有很多擦边球可打，从而难以减少。此外，由于“有困难找民警”口号深入人心、非警务活动概念不明确以及有些公共服务机制不完善，不少本应是公共服务解决的困难，通过110找到了公安机关，按照有警必须出的接警原则，不可避免地造成了非警务活动的出现。

　　所以要对非警务活动釜底抽薪、标本兼治，有关部门最好明确非警务活动概念范围，并纳入到警察法等法律法规当中，提高规定的法律位阶，省得有些地方政府以非警务活动相关界定是公安机关内部界定为由，随意践踏僭越。同时，对一意孤行的，要做好解释，争取地方政府的支持与理解。承担公共服务职能的机构，要完善服务工作机制，加大服务覆盖范围，提高服务工作力度，尽可能让有困难能够找到对口服务，而不是过分依赖民警。