澳门回归祖国已十五周年。这十五年中,澳门不论是政治,经济还是社会发展与人民生活的改善都取得了举世瞩目的成就。在对澳门所取得的辉煌成就表示惊讶之余,人们不禁要问澳门成功的真谛为何?这就是“一国两制“的优势得到了巨大发挥,而中央政府和澳门特区政府认真落实“一国两制”政策是使这一优势得到充分发挥的根本保障。
与当年香港回归时的情景有所不同,在国家恢复行使对澳门的主权之前,澳门同胞就以极大的热情翘盼回归。这种社会政治心理为“一国两制”政策在澳门顺利实施奠定了良好的社会基础。用老百姓的话讲,就是“一国两制”政策在澳门的落实具有良好的群众基础。
澳门回归后,不论是中央政府还是澳门特区政府都本着“一国两制”精神,严格认真按照《基本法》行事,使“一国两制”的优势得到了充分发挥。特区政府全面认真贯彻落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针,充分尊重国家主体的社会制度,使中央与特区关系十分协调;中央政府严格按澳门基本法办事,充分尊重澳门的高度自治,并坚定支持以行政长官为首的特区政府依法施政。在澳门特区政府和社会各界的共同努力下,澳门不仅保持了政治稳定、社会和谐的良好局面,其经济也得到了飞跃发展。如今的澳门已非昔日的澳门,其已成为世界人均GDP最高的地区之一。2013年的澳门人均达GDP达697,502澳门元,仅次于卢森堡、卡塔尔和挪威,为全球第四。这种经济巨大成就的取得足以说明“一国两制”在澳门的成功。
在“一国两制”政策下,十五年来,澳门特区政府在中央授权下利用其与葡语国家的关系,在促进国家主体与葡语国家经贸合作方面发挥了独特的积极作用。这对于国家长远的发展战略是极为有利的。其中最为突出的事例就是于2003年创立了中国—葡语国家经贸合作论坛。该论坛建立以来,已连续举办了四届部长级会议。它在加强中国与葡语国家之间的经贸交流以及促进中国内地、葡语国家和澳门的共同发展方面发挥了重要作用,可以预见的是,澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的影响力会不断增大。
在澳门社会,人们不仅高度尊重基本法的权威,且将其视为与自己生活息息相关的行为准则。据相关媒体统计,回归以来,澳门行政长官依据澳门基本法颁布了数百项行政法规,内容涉及经济、民生、财政、劳工等广泛事务;十五年来,澳门立法会依据基本法完成了208部法律的制定,这些法律都经过了澳门基本法专家的审查;澳门的司法部门——三级法院以基本法为依据,审理了大量涉及解释和适用澳门基本法条文的案件,仅今年前10个月就有179宗。这足以说明体现“一国两制”精神的澳门基本法得到了充分的认真落实。
澳门的成就还体现在澳门的政治发展上,其明显的例证就是民主政制循序渐进地向前发展。迄今的第五届立法会由33名议员组成,较第四届立法会增加4名直选、间选议员;间选制度法人选民投票人数由11人增至最多22人,取消了自动当选机制,提名门坎由25%降至20%;第四任行政长官选委会委员由300名增至400名;行政长官和立法会议员产生办法的成功修改,进一步扩大了民主。
澳门十五年来在“一国两制”之下虽然取得巨大成就,但澳门仍存在着发展的隐患。澳门是一个微型经济体。长期以来,澳门的经济以博彩业作为主要支柱,这对于澳门的长远发展是不利的,未来的澳门需要在经济适度多元化上下工夫。好在澳门特区政府已经充分认识到这一点。因此,我们有理由相信:在“一国两制”政策框架内,澳门特区一定能够好好利用国家主体的快速发展势头来发展自己,力争尽快将澳门打造成具有竞争力的国际旅游休闲中心。(深圳大学港澳基本法研究中心教授,副主任)
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