宅基地纳入不动产登记有助于保障农民权益

　　12月22日，国务院正式发布《不动产登记暂行条例》，该条例将于明年3月1日起施行。根据《条例》，宅基地等使用权将纳入登记范围。（12月22日中国政府网）

　　今年6月30日由中共中央总书记习近平主持召开的中央政治局会议，在审议加快户籍制度改革时就明确提出，“要完善农村产权制度，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”。将耕地、林地、草地等土地承包经营权、宅基地使用权等明确纳入不动产登记，是对党的十八大提出的“赋予农民更多财产权利”等重要决定的贯彻落实，有助于保障农民权益。同时，这对于建立城乡统一的建设用地市场，以及建立健全现代产权制度等方面，也具有十分重要的意义。

　　2013年有个引发社会高度关注的热点，那就是新一轮土地改革号角吹响。不少人以为，本轮改革的关键在于农地改革，意在打破土地二元结构限制，加快建立城乡统一建设用地市场。新的农地改革是一种将涉及更深层次的改革，宅基地无疑是改革的一大核心问题，其涉及到放开土地制度、确定土地产权、以及征地制度改革等多个层面的关系。

　　推进新型城镇化是我国发展的一个大战略，也是一个长期艰巨的历史任务，它不但可以有效扩大内需,更是促进我国经济长期平稳较快发展和社会和谐进步的重要动力。要推进城镇化，除了要将农民真正变为市民外，土地问题也是自然绕不开的关键环节；尤其是如何做到“同地同权同利”，更是新的农地改革一大难点。如果不深化土地管理制度改革，最有效地切实保护农民的利益，推进城镇化就很难取得重大突破。因此，将宅基地和农房纳入不动产登记，是尊重农民的财产权的一个重大政策，对于有效推进新型城镇化意义重大，将有利于从法律框架上确定农民的利益。

　　我们知道，现有法律赋予农民的合法财产权利主要体现在三大方面，即土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，任何人都不能侵犯和剥夺。但我们也应注意到，在城镇化建设步伐加快和工业用地等影响，农民“三权”有时得不到很好地保障与维护。一些地方政府打着“公共利益”和发展经济的旗号,视土地和农民的宅基地为敛财筹码，“暴力拆迁”恶行不时在个别地方上演。不少被征地农民因合理诉求得不到伸张、利益和权益遭受侵害而非理性抗争,导致了部分地方影响社会稳定的突发事件频发，有的还出现群众集体进京上访。

　　农民的土地问题、房屋拆迁等成为当前影响农村社会和谐稳定的主要矛盾。要解决这些问题，除了要坚决制止和查处违法违规强制征地拆迁问题，更需要从制度设计上真正保障法律赋予农民的财产权利，以法律之盾遏制非法行政权力。如此看来，宅基地等农民权益纳入不动产登记，农民权益因为确权而能得到更好的保障。还有，将来宅基地如果实现自由流转入市时，农民财产权利也能从法律层面得到更好的伸张。通过不动产登记，农民在宅基地用益物权的处置、抵押和转让也得到制度保障，操作上也更加规范有序。?