建设服务型政府 打造坚强基层政权

2014年12月05日 10:44   来源:人民日报   窦玉沛

  习近平同志指出,基层工作很重要,基础不牢,地动山摇;我们要有一个坚强的基层政权。乡镇政府是我国的基层政权组织,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是贯彻落实党和政府决策部署的战斗堡垒。现阶段建设坚强的基层政权,很重要的一点是用服务型政府理念引领基层政权建设,加快建设乡镇服务型政府。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是建设服务型政府和法治政府的重要内容。我们应充分认识这项工作的重要意义,深刻理解基本要求,准确把握主攻方向。

  充分认识重要意义

  深化行政体制改革的重要内容。建设服务型政府是我国行政体制改革的基本方向和重要内容。党的十八大提出,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。党的十八届三中、四中全会对建设服务型政府进行了相关部署。乡镇政府作为政府体系的末梢神经,长期以来在农村改革发展稳定中发挥着重要作用。面对新形势新任务新要求,乡镇政府应着力加强服务型政府建设,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,不断提高公信力和执行力。

  推进国家治理现代化的重要基础。乡镇是国家的基本行政管理单元,乡镇治理是国家治理的重要组成部分。国家治理的大量基础性工作在基层、在乡镇,如乡村治理、社区治理等。做好这些治理工作,迫切需要加快推进乡镇服务型政府建设,推动乡镇政府各项工作制度化、规范化、程序化,寓管理于服务之中,改进工作方式和服务方式,提高工作科学化水平。

  全面建成小康社会的客观需要。“小康不小康,关键看老乡”。当前,我国农村社会结构、农业生产方式、农民利益诉求和思想观念发生深刻变化,村庄空心化、农民兼业化、人口老龄化趋势更加明显。同时,农村公共产品仍然短缺,群众诉求表达渠道还不通畅,社会不稳定因素仍大量存在。面对这些现实问题和困难,加快乡镇服务型政府建设迫在眉睫、刻不容缓。

  深刻理解基本要求

  推动形成以人为本、执政为民的工作理念。以人为本、执政为民,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,是建设乡镇服务型政府的根本理念。这就要求乡镇政府必须尊重人民群众的主体地位,切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。乡镇政府处于为民服务第一线,其作风好坏直接影响群众对党和政府的感受。广大乡镇干部必须牢固树立群众观点,进一步转变工作作风,进一步密切党群干群关系。

  推动工作重心向公共服务和社会治理转变。推动各级政府更加注重履行公共服务和社会治理职能,是深化行政体制改革的基本方向。必须看到,一些地方还存在重权力轻责任、重管理轻服务现象。建设乡镇服务型政府,应重点强化服务和责任意识,推动乡镇政府从权力本位向责任本位转变,推动乡镇干部从管理者向服务者转变,推动治理方式从偏重行政控制向多元参与、多元治理转变。

  推动服务管理模式向规范有序、公开透明、便民高效转变。这既是依法行政的基本内容,也是建设乡镇服务型政府的内在要求和基本原则。乡镇政府要切实提高依法行政、依法办事水平,坚持用制度管权、管事、管人,切实将服务管理行为纳入依法运转的轨道,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、服务群众、接受监督。

  准确把握主攻方向

  在推动乡镇政府职能转变上下功夫。切实强化乡镇政府的公共服务、社会治理、环境保护等职能,推动乡镇政府处理好政府与市场、社会、基层群众性自治组织之间的关系;转变乡镇政府发展经济的方式,减少对微观经济活动的干预;树立正确评价导向,建立以公共服务、民生改善、社会进步、生态效益、作风转变等为主要内容的绩效评估指标体系,引导乡镇政府把工作重点转到搞好公共服务和社会治理上来。

  在完善乡镇公共服务体系上下功夫。科学编制乡镇公共服务目录,重点加强教育、社会保障、医疗卫生等基本公共服务体系建设,加强对空巢老人、留守妇女、留守儿童的关爱服务。在坚持政府负责的前提下,充分发挥村民委员会、社会组织和其他社会力量的积极作用,推动公共服务提供主体和提供方式多元化,加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。

  在创新乡镇行政运行机制上下功夫。建立健全乡镇重大决策制度,完善乡镇领导班子议事规则和决策程序。规范乡镇政府信息公开和便民服务事项,健全乡镇政府信息公开发布机制。建立健全人民建议征集制度,完善重大事项听证制度,改进群众来信来访、人民调解等方式,推进乡镇决策科学化、民主化、法治化。

  (作者为民政部副部长)

(责任编辑:张无)

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