习近平同志指出，基层工作很重要，基础不牢，地动山摇；我们要有一个坚强的基层政权。乡镇政府是我国的基层政权组织，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党和政府决策部署的战斗堡垒。现阶段建设坚强的基层政权，很重要的一点是用服务型政府理念引领基层政权建设，加快建设乡镇服务型政府。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是建设服务型政府和法治政府的重要内容。我们应充分认识这项工作的重要意义，深刻理解基本要求，准确把握主攻方向。
充分认识重要意义
深化行政体制改革的重要内容。建设服务型政府是我国行政体制改革的基本方向和重要内容。党的十八大提出，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。党的十八届三中、四中全会对建设服务型政府进行了相关部署。乡镇政府作为政府体系的末梢神经，长期以来在农村改革发展稳定中发挥着重要作用。面对新形势新任务新要求，乡镇政府应着力加强服务型政府建设，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断提高公信力和执行力。
推进国家治理现代化的重要基础。乡镇是国家的基本行政管理单元，乡镇治理是国家治理的重要组成部分。国家治理的大量基础性工作在基层、在乡镇，如乡村治理、社区治理等。做好这些治理工作，迫切需要加快推进乡镇服务型政府建设，推动乡镇政府各项工作制度化、规范化、程序化，寓管理于服务之中，改进工作方式和服务方式，提高工作科学化水平。
全面建成小康社会的客观需要。“小康不小康，关键看老乡”。当前，我国农村社会结构、农业生产方式、农民利益诉求和思想观念发生深刻变化，村庄空心化、农民兼业化、人口老龄化趋势更加明显。同时，农村公共产品仍然短缺，群众诉求表达渠道还不通畅，社会不稳定因素仍大量存在。面对这些现实问题和困难，加快乡镇服务型政府建设迫在眉睫、刻不容缓。
深刻理解基本要求
推动形成以人为本、执政为民的工作理念。以人为本、执政为民，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，是建设乡镇服务型政府的根本理念。这就要求乡镇政府必须尊重人民群众的主体地位，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。乡镇政府处于为民服务第一线，其作风好坏直接影响群众对党和政府的感受。广大乡镇干部必须牢固树立群众观点，进一步转变工作作风，进一步密切党群干群关系。
推动工作重心向公共服务和社会治理转变。推动各级政府更加注重履行公共服务和社会治理职能，是深化行政体制改革的基本方向。必须看到，一些地方还存在重权力轻责任、重管理轻服务现象。建设乡镇服务型政府，应重点强化服务和责任意识，推动乡镇政府从权力本位向责任本位转变，推动乡镇干部从管理者向服务者转变，推动治理方式从偏重行政控制向多元参与、多元治理转变。
推动服务管理模式向规范有序、公开透明、便民高效转变。这既是依法行政的基本内容，也是建设乡镇服务型政府的内在要求和基本原则。乡镇政府要切实提高依法行政、依法办事水平，坚持用制度管权、管事、管人，切实将服务管理行为纳入依法运转的轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、服务群众、接受监督。
准确把握主攻方向
在推动乡镇政府职能转变上下功夫。切实强化乡镇政府的公共服务、社会治理、环境保护等职能，推动乡镇政府处理好政府与市场、社会、基层群众性自治组织之间的关系；转变乡镇政府发展经济的方式，减少对微观经济活动的干预；树立正确评价导向，建立以公共服务、民生改善、社会进步、生态效益、作风转变等为主要内容的绩效评估指标体系，引导乡镇政府把工作重点转到搞好公共服务和社会治理上来。
在完善乡镇公共服务体系上下功夫。科学编制乡镇公共服务目录，重点加强教育、社会保障、医疗卫生等基本公共服务体系建设，加强对空巢老人、留守妇女、留守儿童的关爱服务。在坚持政府负责的前提下，充分发挥村民委员会、社会组织和其他社会力量的积极作用，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。
在创新乡镇行政运行机制上下功夫。建立健全乡镇重大决策制度，完善乡镇领导班子议事规则和决策程序。规范乡镇政府信息公开和便民服务事项，健全乡镇政府信息公开发布机制。建立健全人民建议征集制度，完善重大事项听证制度，改进群众来信来访、人民调解等方式，推进乡镇决策科学化、民主化、法治化。
（作者为民政部副部长）
（责任编辑：张无）
