京津冀一体化的产业发展和生态保护
城镇化通常都伴随工业化概念下的产业发展。如果说考虑北京作为首都的功能特殊性，不提“产业中心”概念，有其道理（但北京也不可能不考虑发展适宜的产业——如中关村等新区）。然而，把京津冀放在一起考虑其一体化发展，明确地提出产业的布局和发展问题，便无可回避。这方面，过去有一个颇有纠结的产业发展与生态环境保护的矛盾关系问题，以张家口与北京的关系为例。属于河北的张家口地区地理位置属于北京的“上风上水”，为了保证张家口与北京之间官厅水库（属于北京的重要水源地）的水质，多年来对张家口的企业发展有种种限制性要求，过去这被叫做“服从大局需要”，改革开放后市场日益活跃，但张家口与市场“互动搞活”办企业的空间却不允许充分打开，使张家口的干部群众心生怨怼，认为他们那里为保北京的利益而作出了巨大的牺牲，加剧了与发达区域的不均衡，总而言之是吃了大亏。反观北京方面，却对张家口一带不能有效控制产业发展而使环境污染压力节节上升而颇为不满：官厅水库已由于上游的产业发展带来的污染而丧失了北京生活用水水源地的定位，仅能供应工业用水了。两边都指责对方，两方的利益成为对立性质的非合作“零和博弈”，实际结果是双方谁也没有能够过得合乎意愿。
现在结合“京津冀一体化”的取向，我们完全可以积极探求建立共赢机制的可能：如在三地通盘合理规划下确定涵养水源、保护生态的特定区域，以“绩效考核”方式逐年认定当地履行相应职责的结果，而由下游的受益区域（通常是较发达区域）按照透明、规范的规则（事先确定、并可作动态优化调整），以“横向转移支付”的方式向履职尽责的生态保护区域作出实质性的补偿支持（实为以利益分配方式肯定该区域对其他区域与全局的特定贡献），则原来的非合作博弈状态即转变成为共赢机制的作用状态。试想张家口与天津、北京之间，如可打造这种共赢机制，则将形成合作中的利益共享，大大提高产出发展与生态环境保护间的平衡水准，使社会公众在“一体化”机制创新中得实惠，促进各种类型的区域共享产业发展、改革开放的成果。这方面要做的“实事”，一是以公开透明方式讨论设计三方以此种机制共赢的具体方案，尽快付诸实行；二是要在法治、规范和契约精神的综合效应之下，使参与各方形成利益诉求可表述、可妥协、可合作的确定性预期，从而减少运行摩擦，形成可持续的“一体化”保障条件。
企业参与和政策融资至关重要
在政府与市场主体的互动方面，现在还应比较看重的是，如果中国能够真正按照法治化和契约社会的精神，把民间市场主体拉动进来，应该鼓励PPP概念下的公私合作或称“政府与社会资本合作”的机制，能够充分让市场之手发挥优化作用。上面还是由政府牵头，让专家充分发挥聪明才智，有一个高水平的拍板罩着的通盘规划。在这种规划下，让过去已有的市场主体可介入的小区开发或者说是综合体开发，像现在的一些案例那样，升级为连片开发，这个事情可以进一步积极探索。当然，要以尽可能比较高水平的法治环境和契约精神做保障。
政府让企业积极参与，企业应得到的是长期稳定的、但不是特别高水平的回报。政府既不越位，也不缺位，以高水平的决策抓住京津冀一体化的战略机遇，使这一轮争取有一个象样的通盘规划。另外一端，让市场主体充分发挥作用，吸引、寻找国际国内的主体一起来做各种各样的事情，交通等基础设施、水务、电气、垃圾处理、绿化等等，所有这些事情合在一起做，争取有一轮比较好的政府和市场两只手不是简单的较劲、而是真正相得益彰推进京津冀一体化的合作，这是最值得追求的效果。这就说到了在规划、政府行为优化上，必须再配之以投融资支持机制创新。京津冀一体化的实施需要大量的资金，当然财政应以专项支出、补贴、税收优惠等手段提供支持，但最重要的，是需“四两拨千斤”式地拉动、引致社会资本、民间资金跟进，这才能适应客观需要和市场经济环境，形成“一体化”的资金保障条件和绩效创新机制。
从“城管问题”看社会治理优化
在这个过程中，还需要优化社会治理。在新型城镇化、新农村建设、城乡一体化概念融合的时候，社会治理应得到问题导向下的重点提升。对这几年不断困扰我们的“城管问题”要痛下决心，从思路和管理机制上进行实质性改进。
城管方面屡屡出问题，甚至激起冲突制造麻烦，肯定是有毛病的，一定是机制出现了问题。从底层招来一些人当“临时工”，但给了公权，他马上换位了，马上不再同情草根底层“自己拼力糊口”的这些人，可能会拿着鸡毛当令箭，耍威风，败坏公信力和政府形象，这是非常坏的事情。可举个例子说说可类比的感受：我去北大授课，好不容易绕到允许外部人员进入的门，离上课时间还有一两分钟了，门卫却就是不让进，也不对内核实情况，我说是北大请我来讲课，他们说我可没有请你来讲课。这是北大看门的人，类似城管，牛得不得了。一个大学，只有一个门能进，不就是制造交通紧张吗，还碰上这样的管理水平。
总之，一个政府，一个市场，合在一起，在整个社会上怎么形成走向现代文明的治理理念和状态，是个大问题。整体管理水准的提高、国民素质的提高，这种互动过程，应该抓住一些要点，比如就从这些年不断刺激大家神经的城管开始，希望在京津冀一体化过程中出现城管的新形象，别再搞成现在这种样子。本来执政党面临的挑战问题就有一大堆，这种小事上的矛盾别再激化成大事。京津冀一体化，客观上也提供了一个机会，促使我们想得高一点远一点，在全面考虑问题导向下，如何提升治理的水平。这个治理应是具有现代化特征的多元主体互动，不是简单的自上而下的问题，应把管理和自管理、组织和自组织、调控和自调控、规范和自规范优化结合在一起，寻求最大的包容性、寻求最大的活力潜力释放。比如城管在让草根创业人员有一条生路的同时，当然十分需要引导他们，不要造成交通堵塞，不要弄出高峰期的矛盾冲突，不要让市面上过于肮脏。但决不可沉缅于把自己的威风耍足，这是很坏的东西，是与现代文明背道而驰的，需要在改革中求解决。
