作为一家教育研究机构，21世纪教育研究院日前就刚出台的高考改革方案进行了公众网络调查。在回收的5871份有效问卷中，有80%的网友赞成高考恢复“全国统一命题试卷”。此前，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，从2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。（9月10日《北京青年报》）
论及高考变革，“全国一张卷”的提法，了无新意却极具民意基础。曾经被改革的考试方案，如今竟被视作新一轮改革的药方——这样的诡异循环，当真有道理可讲？
针对统一命题，相较于民间一边倒的立场，官方措辞显然留有余地得多。“2015年起，增加使用全国统一命题试卷的省份”，此一表述温和而节制，回旋空间甚大。所以如此，固然是因为命题权的调整尤需时日，更是由于“全国一卷”模式本身就意义寥寥……在招考大框架不变的语境内，由谁出题、考哪张卷子，其实并不重要。从本质上说，“高考”从来都是，在特定考区内，考生争夺既定录取名额的比拼。
在很多人看来，“全国一张卷”能推动高考公平。此一判断或许有理，但必须要建立在两个前提之上。其一，全国统一划线、统一录取；其二，全国范围里，教育资源均衡配置、教育水平大体相当。可以想见的是，如果不改变分省录取的现实，那么统一命题与自行命题，效果并无不同。而如果各地教育发展继续失衡，纵使统考统录，也难免又制造出“新的不公”。由此观之，实现高考公平，实在是个太过模糊的复杂议题。
高考招录，是否合乎公平、合乎效率，终要取决于那些更上层的规则设计。就高考命题方式的争论，也许无法解开宏大的公平之困，却也并非没有价值。它的意义在于，提示整个社会去不断寻找，最适合此间的知识鉴定方法，以及“学生—高校”间的比配模式。就此而言，“全国一张卷”所指向的，乃是打破知识认定的地域区隔，倡导开放、普适、通用的考试体系。
事实上，民众对“全国一张卷”的执念，背后所传递的无非是，对统考统录式的完美公平的某种想象。凡此种种，虽然无法即刻兑现，却合乎我们远期的努力方向。也即，在促成全国教育均衡化之后，推动高招考试删繁就简，以及自由开放化的进程。
（责任编辑：周姗姗）
