法制日报：养老金并轨列入重点 应该粮草先行

　　养老金并轨不仅要研究制定改革方案,也要围绕制度进行准备,更要粮草先行为改革铺路。当然,如果能把现有的7套方案以及相关意见公开,让公众提前参与方案讨论更好

　　对于养老金“双轨制”何时并轨的问题,人社部副部长胡晓义表示,“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”,它是列在2014年重点工作里面,所以是已给出时间表了(3月7日《新京报》)。

　　养老金并轨具有丰富的内涵,不仅包括新农保与城居保并轨,也包括城居保和城职保并轨。前者已经迈出第一步。而舆论最为关注的养老金并轨,是指公务员养老金与企业退休人员养老金并轨,显然,这项改革的难度是最大的。从人社部表态看,这项改革已经列入今年政府工作重点,也有7套方案供人社部参考。公众期待的养老金并轨终于有动静了。

　　公务员养老金与企业退休人员养老金能否实现并轨,关键在于改革机关事业单位养老保险制度。但从《事业单位养老保险制度改革方案》试点不成功的情况来看,这项改革面临很大挑战。今年开始动作的改革机关事业单位养老保险制度,要想避免重蹈覆辙,既要总结、吸取过去失败的教训,又要充分尊重包括公务员意见在内的民意。

　　在笔者看来,在研究设计新的改革方案的同时,为了尽快推进这项改革,让改革效果早日显现,还应该围绕新的改革思路为养老金最终并轨进行铺路。比如,改变公务员的观念,在制度上进行准备。虽然人社部领衔养老金顶层设计方案,但是,方案终究代替不了制度,一方面,要为废除现有机关事业单位养老保险制度做好准备；另一方面,要制定统一的养老保险制度,覆盖企业退休人员和公务员。

　　尤其是需要在资金上做好充分准备,因为资金是这项改革的粮草。《事业单位养老保险制度改革方案》之所以被认为是不成功的试点,主要是因为事业单位某些人反对,反对的原因其实很简单,即认为改革会动他们的“奶酪”。所以,要想实现公务员养老金与企业退休人员养老金并轨,不应该围绕公务员养老金做减法,而应该围绕企业退休人员养老金做加法,这样,改革阻力才能减少。

　　也就是说,目前公务员养老金待遇不变,不能减少但也不能过高增长,而是要给企业退休人员大幅增加养老金,向公务员养老金水平看齐,只有如此,公务员才可能普遍赞成养老金并轨,而企业退休人员也才能感受到养老金公平,这会为养老金并轨奠定有利的基础。尽管过去多年企业退休人员养老金不断上涨,但还是赶不上公务员养老金水平,这不仅说明企业人员养老金增长慢,也说明公务员养老金增长快。

　　不管采用什么样的并轨方式,只有让公务员养老金与企业退休人员养老金大致相当,才能达到并轨目的。所以,给企业人员增加养老金最现实可行:一种办法是财政补贴大幅向企业员工养老金倾斜,不但要提高企业人员养老金增长幅度,还要提高增长频率。另一种办法是大幅提高国企上缴红利的比例,专门补贴企业人员养老金。第三种办法是加快推进企业年金和职业年金,以缩小养老金差距。

　　一言以蔽之,养老金并轨不仅要研究制定改革方案,也要围绕制度进行准备,更要粮草先行为改革铺路。当然,如果能把现有的7套方案以及相关意见公开,让公众提前参与方案讨论更好。