核心观点：中国经济网网友李宁认为，为了彻底实现税制转换，促进大部分行业税收公平，必须要牺牲一小部分行业的利益。在这种情况下，通过法律权威促进改革，保障改革之后的执行力，就显得十分必要。
图片来源：CFP视觉中国
从部分地区试点，到8月份推广至全国试点；从仅在交通运输业和部分现代服务业试点，到邮政业和铁路运输业正式被纳入下一步试点范围——2013年成为“营改增”名副其实的扩围年。“让营业税退出历史舞台”这项改革目标离我们似乎越来越近。业内人士预计，下一步，通信业、建筑安装业、金融业、生活服务业等有望纳入改革。（12月26日《经济参考报》）
作为财税体制改革的突破口，“营改增”的循序推进是近年来这项改革中鲜有的成功案例。但从“营改增”整个改革进程来看，目前只是进行了一少部分，而且是最容易推进的部分。目前纳入“营改增”试点范围的是“1+7”行业，即交通运输业和7个现代服务业。真正难啃的骨头还在后面，比如以人工为主要成本的行业，以及通信、建筑安装等生活性服务业。
由于增值税是一个行业紧扣另一个行业的征税，一旦推进“营改增”，开弓没有回头箭。就拿路桥公司来说，其已纳入“营改增”试点范围，这一行业目前税负呈现上升趋势，缘于其所使用的建筑安装服务没有纳入“营改增”试点范围。如果建筑安装纳入试点范围，路桥公司的税负就会下降，抵扣不足的问题自然也就解决了。
所以对于目前的“营改增”，笔者认为，随着改革的深入推进，必须坚持立法改革，坚持降低基本税率等原则。
首先，推进增值税立法有助于化解改革阻力。随着“营改增”的深入推进，一些生活性服务业税负上升将是必然趋势，因为目前我国一些行业的主要成本是人力资源，而不是货物和劳务。比如建筑安装中，相当一部分成本就是工人工资；又比如信息通信、洗浴理发以及旅游等行业，都是以人力劳动为成本，在目前人力成本（人工工资缴纳个人所得税）无法取得流转税税票的情况下，导致其税负无法下降。如此，“营改增”就会触动一些行业的利益，改革也就会受到来自于税负上升行业的阻力。
所以，为了彻底实现税制转换，促进大部分行业税收公平，必须要牺牲一小部分行业的利益。在这种情况下，通过法律权威促进改革，保障改革之后的执行力，就显得十分必要。
其次，目前增值税立法改革时机也较为成熟了。在“十一五”时期，增值税作为税收立法改革的一项计划由人大确立，但因要推进“营改增”，实现税制转换等原因，增值税立法被搁置了。现在，税制转换不断深入，十八届三中全会确定落实税收法定原则，一系列条件的成熟给增值税立法带来了较好的改革时机。
最后，增值税立法是建立稳定增值税税负的最佳契机。由于增值税是我国的第一大税种（“营改增”之后，增值税第一大税种地位更加确立），增值税税负稳定是宏观税负稳定的重要基础，也是落实十八届三中全会“改革税制、稳定税负”总体思路的重要保障。
因此，增值税立法改革还必须结合简并增值税税率、降低基本税率等举措，比如降低货物劳务17%的增值税基本税率，这样增值税改革才能为降低流转税、增加直接税比重等改革大局腾挪出空间，从而体现出增值税改革牵一发而动全身、促进整个财税体制改革的作用。（中国经济网网友 李宁）
中国经济网评论频道正式开放网友投稿，原创经济时评可发至cepl#mail.ce.cn（#改为@）。详见中国经济网评论频道征稿启事。
相关评论：“营改增”试点还需跟进哪些方面的改革？
“营改增”明确改革时间表彰显契约意识
